關於「政府和社會資（zī）本（běn）合作（PPP）項目」國務院辦公廳又（yòu）一利好政策出（chū）台

為貫（guàn）徹落（luò）實黨中央、國務院決策部（bù）署，深化供（gòng）給側結構性改革，進一（yī）步增強基礎設施（shī）對促進城鄉和區域（yù）協調發展、改善民生等方麵的支撐（chēng）作用，近日（rì），國務院辦（bàn）公廳（tīng）印發《關於保持基礎設施領域補短板力度的指（zhǐ）導意見》。其中，《指導意見》明確：“鼓（gǔ）勵通過發行（háng）公司信用（yòng）類債券、轉為合規的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式開展後續融資。”“規範有序（xù）推進政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵地方（fāng）依法（fǎ）合規采用政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補（bǔ）短板重大項目。”詳情請見原文。

國務院（yuàn）辦公廳關於保（bǎo）持基礎設施領域補短板力（lì）度的指導意見（jiàn）

2018-10-31

國辦發〔2018〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各（gè）直屬機構：

補短（duǎn）板（bǎn）是深化供給（gěi）側結構性改革的重點任務。近年來，我國（guó）固定資產投資結構不斷優化，為增強經濟發展後勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今（jīn）年以來整體投資增速放緩，特（tè）別是基（jī）礎設施投資增（zēng）速回落較多，一些領域（yù）和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投（tóu）資力度，促進內需擴大和結（jié）構調整，提升中長期供給能（néng）力，形成供需互促共進的良性循環（huán），確保經濟運行在合理區間。為貫徹落（luò）實黨中央、國務院決（jué）策部署，深化供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善（shàn）民生等方麵（miàn）的支撐作用，經國務院同意（yì），現就保持基（jī）礎設施（shī）領域（yù）補短板力度提（tí）出以下（xià）意見。

一（yī）、總體要求

（一）指導思（sī）想。

以習近平新（xīn）時（shí）代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大（dà）和十（shí）九屆（jiè）二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性（xìng）改革為主線，圍繞全麵建成小康（kāng）社會目標和高質量發展（zhǎn）要（yào）求（qiú），堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域（yù）和薄弱（ruò）環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完（wán）善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供（gòng）給質量，更好發揮有效（xiào）投資對優（yōu）化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。

（二）基本原則。

——聚焦（jiāo）短板。支（zhī）持“一帶一（yī）路”建（jiàn）設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、汙染防治（zhì）攻堅戰（zhàn），著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城（chéng）鄉基礎（chǔ）設施（shī）、棚戶（hù）區改造（zào）等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。

——協同發力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短（duǎn）板項目建設，調（diào）動各類市場主體的（de）積極性、創造性。更好發（fā）揮政府作用，加強補短板重大項（xiàng）目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作（zuò）用，為市場主體創造良好的投資環境。

——分類施策。加大（dà）對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推（tuī）動項目盡早開工建設（shè）。在依法（fǎ）合規的前提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子（zǐ）”工程。

——防範風險（xiǎn）。堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承（chéng）受能力和地方政（zhèng）府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程（chéng）項目建設，堅決（jué）避免盲目（mù）投資、重複建設（shè）。規範（fàn）地方（fāng）政（zhèng）府舉債（zhài）融資，管控（kòng）好（hǎo）新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生係統性風險的（de）底線。

二、重點任務

（一）脫貧攻堅領域。深入推進（jìn）易地扶貧搬遷工程，大力實施以工代賑，加強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區和資源（yuán）枯竭、產業衰退地區（qū）加快發展。（發展改革委、扶貧辦按職責（zé）分工牽頭負責）

（二）鐵路領域。以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域（yù）鐵路連接線，進一步完善鐵路（lù）骨幹網絡。加快（kuài）推動一（yī）批戰（zhàn）略性、標誌（zhì）性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣（wān）區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開發性鐵路建（jiàn）設。實施一批集疏港鐵（tiě）路、鐵路專用線（xiàn）建設和樞紐改造工程。（發展改革（gé）委、中國鐵路總公司牽頭（tóu）負責，交通運輸部、鐵路局按（àn）職責分工負責）

（三）公路、水運領域。加快（kuài）啟動一批國家高速（sù）公路網待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京（jīng）津（jīn）冀協同發（fā）展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目（mù），加快推進重點省區沿（yán）邊公路建設。加快（kuài）推進（jìn）三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作，加快啟動長江幹（gàn）線、京（jīng）杭運（yùn）河等一批幹線航道整治工程（chéng），同（tóng）步推動實施一批支線航道整治工程。（交（jiāo）通運輸部、水利（lì）部按職責分工負責）

（四）機場領域。加快北京大興國際機場（chǎng）建設，重點推進一批國際樞紐（niǔ）機場和中西部（bù）支線（xiàn）機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力（lì）爭盡早啟動建（jiàn）設，提升國際樞紐機場競爭力，擴（kuò）大中西部地區航空運輸覆蓋範圍。（民航局牽（qiān）頭負責）

（五（wǔ））水（shuǐ）利領域。加快（kuài）建設一批引調水、重（chóng）點水源（yuán）、江河湖泊治理、大型灌區（qū）等重大水利工程，推進引江（jiāng）濟（jì）淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置（zhì）、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重（chóng）大水利工程建設，進一步完善水（shuǐ）利（lì）基礎設施網絡。加（jiā）快推進中小河流治理等災後（hòu）水利薄弱環節建設。（水利部牽頭負責）

（六）能源領域。進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電（diàn）項目（mù）開工建設。加快推進跨省跨區輸電，優化完（wán）善各省份電網主網架，推動實施一批特（tè）高壓輸電（diàn）工程。加快實施新一輪農村電網改造升（shēng）級工程。繼續推進燃煤機組超低（dī）排放（fàng）與節能改造，加大油氣勘探（tàn）開發力度（dù），做好天然氣產供儲（chǔ）銷體係和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。（能源局牽頭負責）

（七）農（nóng）業農村領域。大力實（shí）施鄉村振興戰略，統籌（chóu）加大高標準（zhǔn）農田、特色農（nóng）產品優勢區、畜禽糞汙（wū）資（zī）源化利用（yòng）等農業基礎設施建設力度，促進提升農業綜（zōng）合生產能力。持（chí）續推進農村產業融（róng）合發（fā）展。紮（zhā）實推進農村人居環境整治三年行動，支（zhī）持農村改廁工作（zuò），促進農村生活垃圾和汙水處理設施建設，推進（jìn）村莊綜合（hé）建設。（中央農辦、發展改革委、農（nóng）業農村（cūn）部按職責分工負責）

（八）生態環保領域。加大對天然林資源保護、重點防護林體係建設、水土（tǔ）保持等生態保護重點工程支（zhī）持力（lì）度。支持（chí）城鎮生活汙水、生活垃圾、危（wēi）險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持煤（méi）炭（tàn）減量替代等重大節能工（gōng）程和循環經濟發展項（xiàng）目（mù）。支持重點流域水環境綜合治理。（發展（zhǎn）改革委、生態（tài）環境部、住房城鄉建設部、水利（lì）部、林草局按職責分工牽頭負責）

（九）社會民（mín）生領域。支（zhī）持教育、醫療衛生、文化（huà）、體育、養老、嬰（yīng）幼兒托育等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化。推進（jìn）保障性安居工程和城鎮公（gōng）共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最後（hòu）一公裏”水電氣路郵建設。（教育部、衛生健康委、文化和旅遊部、體（tǐ）育總局（jú）、廣（guǎng）電總局、民政部、住房城鄉建設部、郵政局等按職責分工（gōng）牽頭負責）

三、配套政策措施（shī）

（一）加強重大項目儲備。根（gēn）據重大戰略（luè）部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力（lì）和政府投資能力等，對接經濟發展和民（mín）生需要，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長（zhǎng）期三類儲（chǔ）備一批基礎設（shè）施（shī）等重點領域補短板重大項（xiàng）目，形成項目儲備和滾動接續機製。（發展改革委（wěi）牽頭負責，工業和信息化部（bù）、生態環境部、住房城鄉建設（shè）部、交通運輸部、水利部、農業農村部、能源局（jú）、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公（gōng）司等按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二）加快推進項目前期工作和開工建設。加強溝通協調（diào），強（qiáng）化督促調度，加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方麵（miàn）前期工作，加大征地（dì）拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推（tuī）進力（lì）度，推動項目盡（jìn）早開工建設。（發展改革委、工業和信息化（huà）部、自然資源部、生態環（huán）境部、住房城（chéng）鄉建設（shè）部、交通運輸部、水利部、農業農村部、能源局、林草局（jú）、鐵路局（jú）、民航局、中（zhōng）國鐵路總公司等按職責分工負責）

（三）保障在建項目順利（lì）實施，避免形成“半（bàn）拉子”工（gōng）程。堅決打好防（fáng）範化（huà）解重大風險攻堅戰，對確有必要、關係國（guó）計民生的在建項目，統（tǒng）籌采取有效措施保障合理（lǐ）融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工（gōng）程爛尾，防止造成重大經濟損（sǔn）失、影響社會穩定，有效（xiào）防範“處（chù）置風險的（de）風險”。（地方各級人民政府負責）

（四）加強地方政府專項債券資（zī）金和（hé）項（xiàng）目管理（lǐ）。財（cái）政部門要完（wán）善地方政府專項債（zhài）券製（zhì）度，優化專項債券發行（háng）程（chéng）序，合理安排發行進度。分配地方政府專項債（zhài）券（quàn）規模時，在充分考慮債務水平基礎（chǔ）上（shàng），還要考慮在建項（xiàng）目和補短板重大項目資金需求，以及國家（jiā）重（chóng）大建設項目庫項目儲備情（qíng）況。允許有條件（jiàn）的地方在專項債券發行完成前，對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調（diào）度庫款的辦（bàn）法（fǎ），加快項目（mù）建設進度，債券發行後及時歸墊。地方政府建立專項（xiàng）債券項目安排（pái）協調機製，加強地方發展改革、財（cái）政部門（mén）間的（de）溝通銜接，做好項目前期工（gōng）作，按照財政部確（què）定的專項債券額度，提出專項債券項（xiàng）目安排意見，確保專項債券發行收入可以迅速使用（yòng），重點用於在建項目和補短板重大項目。加大財政性資金支持力度（dù），盤活各級財政存量資金，利用以往年度財政結餘資金，保障項目建設。（發展改革委、財政部按（àn）職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合（hé）同的必要在建項目（mù），金融機構可（kě）在依法合規和切實有效防範風險的前提下繼續保（bǎo）障融資，對（duì）有（yǒu）一定收益或穩定盈利模式的在建項目優先給予信貸支持。鼓勵通過發行公司信用類債券、轉為合規的政府和（hé）社會資本合作（PPP）等市場化方式開展後續融資。在不（bú）增（zēng）加地方（fāng）政府隱性（xìng）債務規模的前提下，引導商業銀行按照風險可控、商業可持續的原則加大對資本金到位、運作規範（fàn）的必要（yào）在建項目和（hé）補短板重大項目的信貸投放力度（dù），支持開發性金融機（jī）構、政策性銀行結合各自職能定位和業務範圍加大相關支持力度。發揮保險資金長期投資優勢，通過債權、股權、股（gǔ）債結合、基金等多（duō）種形式，積極為在建（jiàn）項目和補（bǔ）短板（bǎn）重大項（xiàng）目提供融資。（銀保監會牽頭負責，發展改革委、財政部、人民銀行、證監會按（àn）職責分工負責，地方各級人民（mín）政（zhèng）府負責）

（六）合理保障融資平台公司正常融資需求。金融機構要在采取必要（yào）風險緩釋措施的（de）基礎上，按照市場化原（yuán）則保障融資平台公司合理融資需（xū）求，不得盲目（mù）抽貸、壓貸或停貸（dài），防範存量隱性債務資金鏈斷裂風險（xiǎn）。在嚴格依法解除違法違規擔（dān）保關（guān）係的基礎上，對必要（yào）的（de）在建項目，允許融資平台公司在（zài）不擴大建設規模和防範風險（xiǎn）的前提下與金融機構（gòu）協商繼續融資（zī），避免出現工程爛尾。按照（zhào）一般企業標準（zhǔn）對被劃分為“退出為一般（bān）公司（sī）類”的融資平台公司審核（hé）放貸。在不（bú）增加地（dì）方政府隱性債（zhài）務規模的前提下，對存量隱（yǐn）性債務難以償還的（de），允許融資平台公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平台公司和轉型後市場（chǎng）化運作（zuò）的國有企（qǐ）業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場化經營、自（zì）負盈虧，地（dì）方政府以出資額為限（xiàn）承擔責（zé）任。（銀保監會、發展改革委、財政部（bù）等（děng）按職責分（fèn）工負責（zé））

（七）充分調動（dòng）民間投資積極性。貫徹落實各項已出台的促進民間投資政策（cè），細化配套措施，持續激發民間投資活力（lì）。盡快在（zài）交通、油氣、電信等（děng）領域推（tuī）介一（yī）批投資回報機製明確、商業潛力大的項目。引導社會力量增加學前教育、健康（kāng）、養老等服務供給，積極依法合規參與扶貧（pín）、汙染（rǎn）防治等領域基礎設施建設。鼓勵金（jīn）融機構和全國信用信息（xī）共享（xiǎng）平台、地方（fāng）有關信息平台加強合作，充分（fèn）運用民營（yíng）企業納稅等數據，推動開展“銀稅互動”等。積極發揮國家融資擔保基金作用，支持省（shěng）級再擔保公（gōng）司開展業務，推動符合條件的民營企業參與（yǔ）補短板重大項目。（發展改革委（wěi）、財政部、銀保監會、稅務總局按職責分（fèn）工牽頭負責）

（八）規範有序推進（jìn）政府和社會資本合（hé）作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項（xiàng）目。對經核查符合規定（dìng）的（de）政府和社會資本合作（PPP）項目（mù）加大推進力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾（nuò），盡快落實建設條件。積（jī）極推動符合條件（jiàn）的政府和社會資本（běn）合作（PPP）項目發行債券、規範開展資產證券化。加強政府和社會資本合（hé）作（PPP）項目可行性論證，合理確（què）定（dìng）項目主（zhǔ）要內容和投資規模。規範政府和社會資本合作（PPP）操作，構建合理、清晰的（de）權（quán）責利關係，發揮社（shè）會（huì）資本管理、運營（yíng）優勢，提高（gāo）項目實施效率。規範有序盤活存量（liàng）資（zī）產，鼓勵采取轉（zhuǎn）讓—運營—移（yí）交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將回收資金用（yòng）於在建項（xiàng）目和補短板重大項目建設。（發展改革委、財政部按職責分工牽頭負責）

（九）深化投資領域“放管服（fú）”改革。依托全國投資項目在線審批監管（guǎn）平台，對各類投（tóu）資審批事項實行“一碼運轉、一（yī）口受理、一網通辦”，發（fā）揮在線（xiàn）平（píng）台電子監（jiān）察、實時監控功能，切實壓（yā）減審批時間。加大（dà）在線平台（tái）應用力度，推（tuī）動投資管理向服務引導轉型（xíng），優化投資環境（jìng）。加（jiā）快投資（zī）項目綜合性谘詢和工程全過程谘詢改（gǎi）革，切實壓減審批前的評價評估環節。推進工（gōng）程建設項目審（shěn）批製度改革（gé），聚焦工程設計管理體製、施工許可環節等，壓減報建時間。（發（fā）展改革委、住房城鄉建（jiàn）設部按職責分工牽頭負責）

（十）防範化解地方政（zhèng）府隱性債務（wù）風險和金融風險（xiǎn）。地方政（zhèng）府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可（kě）行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件（jiàn）審核（hé），區（qū）分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁（jìn）以政府投資基金、政（zhèng）府和社（shè）會資本合作（PPP）、政府購買服務等（děng）名義變相舉債。金融（róng）機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借（jiè）款人財務能力和還（hái）款來源，綜合（hé）考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。（地方各級人民政府（fǔ）負責）

各（gè）地區、各部門要把基礎設施（shī）領域補短板作為推（tuī）進供給側結構性改革、鞏固經濟穩中向好態勢、促（cù）進就業和提升國家長期（qī）綜（zōng）合競爭力的（de）重要舉措，按（àn）照職責分工（gōng）抓（zhuā）好貫徹落實，強化分類指導，層（céng）層壓實責任，加強溝通協調，形成工作合（hé）力，確保各項政（zhèng）策及時落地生效。

國務院辦公（gōng）廳

2018年10月11日

（本文內容有刪減）