財政部：關於進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規範發展、陽光運行的通知
近日，財政部發布（bù）了《關於進一步推動政府和社會資本（běn）合作（PPP）規（guī）範（fàn）發展（zhǎn）、陽光運行（háng）的通（tōng）知》，通知從四方麵明確舉措（cuò），進一步推動政府和社會資本合作(PPP)模式規範發（fā）展、陽光運行。
一是做好項目前期論證，充分做好項目前期工作，規範開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任，健全項目入庫聯（lián）評聯審機製。
二是推動項目規範運作，保障社（shè）會資本（běn）充分競爭，規範存量資產轉讓項目運作，完（wán）善項目績（jì）效管理，強（qiáng）化項目履約管理。還提到政府方應帶頭誠信履約，維護良好營商環境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費。
三是（shì）嚴防隱性債務風險，加強項目合同審核和項目執行信息複核，規範項（xiàng）目預算管理。
四是保障項目陽光運行，推動項目信息公開（kāi），強化（huà）財政承受能（néng）力（lì）動態監測，強化信（xìn）息公開監督管理。
全文如下：
關於進一步推動政府和（hé）社會資本（běn）合作（PPP）規範發展、陽光運行的通知
財金〔2022〕119號
各省、自治區、直（zhí）轄（xiá）市、計劃單列市財政廳（局），新疆（jiāng）生產建設兵（bīng）團財政局：
為貫（guàn）徹落實黨中（zhōng）央、國務院決策（cè）部署，進一步推動政（zhèng）府（fǔ）和社會資本合作（PPP）規範發展、陽光運行，現就有關事項通知如下：
一、做好項目前期論證
（一）充分做好項目前期工作（zuò）。地方財政部門應會同有（yǒu）關方（fāng）麵科學把握PPP模式的適用範圍（wéi），對於屬於公共服務領域、需求長期穩定、回報機製清晰、收益水平合理、具有（yǒu）運營內（nèi）容的項目，可采用PPP模式實施（shī），優（yōu）先（xiān）實施具有強（qiáng）運營屬性、具有長期穩定經營性收益的項目。項目實施機構應會同有關方麵依法依規做好項目規劃、立項（xiàng）、用地、環（huán）評等前（qián）期（qī）工作，科學編製項目實施方案，合理設（shè）置項目風險（xiǎn）分擔機製和投資回報機製，探索開展綠色治理（ESG）評價，充分挖掘項目潛（qián）在經濟效益、社會效益、環境效益，算好整體賬（zhàng）和（hé）長遠賬，持（chí）續增強項目決策的科學性（xìng）、嚴謹性、規範性。
（二）規範開（kāi）展財（cái）政承受能力論證。省級財政部門應壓實轄（xiá）內市縣財政（zhèng）部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規（guī）範開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目（mù）從一般公（gōng）共預（yù）算列支的（de）財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線（以下（xià）簡稱10%紅線）。合理（lǐ）分擔跨地區、跨層（céng）級（jí）項（xiàng）目財政支（zhī）出責任，嚴禁通過“借用”未受（shòu）益地（dì）區財政承受能力空間等方式，規避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預測一般（bān）公共預算支出規模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小（xiǎo）建大”等方式調整項目財政支出責（zé）任，規避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責任（rèn）超過10%紅線的地區，不得新上PPP項（xiàng）目；PPP項（xiàng）目財政支出責任超過（guò）5%的地區，不得新（xīn）上（shàng）政府付費PPP項目。
（三）壓實項目庫（kù）管理責任（rèn）。財政部授權財政部（bù）政府和社會資本合作中（zhōng）心（xīn）（以（yǐ）下簡稱財政部PPP中心）負責全國（guó）PPP綜合信息平台項（xiàng）目管理庫（以下簡稱PPP項目庫）的建設、管理及信息統計、發（fā）布、篩查等工（gōng）作。PPP項目庫分（fèn）為準備庫和執行庫，處於項目準備、采（cǎi）購階段的項目納入準備庫，主要用於項目儲（chǔ）備和交易撮合（hé）；處於項目執行階段的項目納入執行庫，重點加強（qiáng）項目全（quán）生命周期（qī）預（yù）算管理、績效管理、履約管理。PPP項目庫項目堅持“屬地（dì）管理”原則，地方財（cái）政部門負（fù）責本級（jí）PPP項目的入庫審核（hé）、動態調整、監督管理以（yǐ）及項目（mù）信息的錄（lù）入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項目的規範性以及項目信息（xī）的真實性、完整性、準確性、及時性負責。省級財政部門對轄內項目庫項目（mù）管理負總責。
（四（sì））健全項目入（rù）庫聯評（píng）聯審機製（zhì）。地方財政部（bù）門要認真把好項目入庫審核（hé）關，會同有關方麵建立健（jiàn）全項目入庫聯評聯審（shěn）機製，加強PPP項目入庫審核（hé）與地（dì）方政府隱性債務風險防範工作協（xié）同和信息共享，重（chóng）點審核項目是否適宜采用PPP模式實施，項目規劃、立（lì）項、土地、環評等（děng）前期手續是否完備，實施方案編製和財政承受（shòu）能力論證是否規範，PPP項目財政承受能力是否超過10%紅線，按照穿透式監管原則審核項（xiàng）目是否（fǒu）存在其他影響PPP項目規範運作、增加地方政府隱性債務的情形，對於存（cún）在上述情形之一的（de）項（xiàng）目不得入庫。地方財政部門應組織相關方麵及時將（jiāng）相關評審意見上傳全（quán）國PPP綜合（hé）信（xìn）息平台存檔備查。
二、推動項目規範運作
（五）保障社會資本充分競爭。項目實施機構應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優選擇具有投資、運營能力的社會資本參與（yǔ）PPP項（xiàng）目。鼓勵國有企業、民營（yíng）企業、外資企業等各類市場主（zhǔ）體作為社會資本（běn）方平等參與PPP項目。地市級、縣（xiàn）區級地方人民政府實際控製（zhì）的國有企業（yè）（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項（xiàng）目的社會資本方。地（dì）方財政部門應會同（tóng）有關方麵加強對PPP項目社會資本（běn）方資質的穿透管理，防止內幕交易、關聯交易，防止政企權責不清和地方保護主義。
（六）規範存量資產轉讓項目運作。擬采用轉讓-運營-移交（TOT）等方式（shì）盤活（huó）存量資產（chǎn）的項目，應具有長期穩定經營性收益，嚴格履行國有資產（chǎn）評估、轉讓程（chéng）序，合理確定轉讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控製的國有企業（yè）作（zuò）為社會（huì）資（zī）本方搞“自（zì）我循環（huán）”，不得通過（guò）將無經（jīng）營性收益的公益性資產有償轉讓（ràng）或者分年安排財政資金支付資產轉讓成本等方式虛（xū）增財政收入。
（七（qī））完善項目績效管理。項目實施（shī）機構應結合行業特點和項目實際科學（xué）設定PPP項目績（jì）效目標（biāo）及指標體係，健全績效運行（háng）監控（kòng）機製（zhì），加強績效評價及其結果應用，將PPP項目績效評（píng）價結果（guǒ）作為按效付費的重要依據，強化對社會資本的激勵約束。
（八）強化（huà）項目（mù）履約管理。政府和社（shè）會資本雙（shuāng）方應切實增強誠信守約意識，依法（fǎ）依規履行合（hé）同（tóng）義務，保障項目有序實施和公共服務持續穩定供給。政府方（fāng）和社會資本方應當（dāng）依據合同約定按時足額繳納項目資本金和項目公司注冊資本，不得（dé）以任何（hé）方式抽（chōu）回、挪用。政府方（fāng）應帶頭誠信履約，維護良好營商環境，不得以拖延竣工驗收時間、延（yán）遲績效（xiào）考核等方式，拖欠政（zhèng）府付費。
三、嚴防隱性債務風險
（九）加強項（xiàng）目（mù）合同審核。地方財政部（bù）門應會同有關方麵嚴格做好本級PPP項（xiàng）目合同（tóng）審查，嚴禁在項目（mù）合同及相關補充（chōng）協議中（zhōng）約定（dìng）由政（zhèng）府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金、承諾固（gù）定回報、保障最低收（shōu）益、承擔社會資（zī）本（běn）方投資本金損失（shī）、承（chéng）擔項目融資償還責任以及以（yǐ）其他名股實債方式融資等兜底條（tiáo）款。嚴禁通過簽訂抽屜（tì）協議、陰陽合同等方（fāng）式規（guī）避監管。
（十）加強項目執行信息複核。地方財（cái）政部門應督促已簽約PPP項目相關參（cān）與方按規定在PPP項目庫上（shàng）傳項目合同等材（cái）料並更新項目相關信息。省級財政部門應組織（zhī）對項目合同內容、社會資本方資格條件等進行複核，對於（yú）存（cún）在違反地方政府債（zhài）務管理規定情（qíng）形、社會資（zī）本方不符合資（zī）格條件的（de）項目，不得納入執行庫。未納入（rù）執行庫的（de）項（xiàng）目，不得安排財政預算。
（十一）規（guī）範項目預算管理。PPP項目政府方按照PPP項目合同約定承擔的股權投資、運營補貼等財政支出責任，以及取得的資（zī）產權益和特許經營權（quán）轉讓（ràng）收入、股息、超額收益分成、社會資本違約賠（péi）償等收（shōu）入，依法依（yī）規全麵納入預算管理。對於已進入付費期的PPP項（xiàng）目，應按照預算編製程序和要求，將項目合同約（yuē）定的年度財政支（zhī）出責任納入預算。
四、保障（zhàng）項目陽光運行
（十二）推動項（xiàng）目信息（xī）公開。地方財政部門應（yīng）依托全國PPP綜合信（xìn）息平台，加快推動PPP項目全生命周期信息公開，壓實（shí）項目各參與方信息公開責任，強化項（xiàng）目信息動態更新，真實、完整、準確、及時反映項目實施進展情況（kuàng），保（bǎo）障社會公眾知情權（quán），主動接受審計（jì）監督、社會監督。
（十三）強化財（cái）政承受能（néng）力動態監測。省級財政部門應組織轄內市縣財政部門定期、據（jù）實做好入庫PPP項目（mù）的財政支出責任數據和本（běn）級財政一般公共預算支出數據更新，動態反映PPP項（xiàng）目財政支（zhī）出責任情況，切（qiē）實發揮財政支出責任監測預警機製作用。
（十四）強化（huà）信息公開監督管理。省級財政（zhèng）部門應定（dìng）期對本地區入庫PPP項目信息錄入、更新和公開（kāi）情況進（jìn）行篩查和監督（dū）管理；財政部PPP中心不定期開展PPP項目庫信息質量抽查；對於未按《政府和（hé）社會資本合作（PPP）綜合信息（xī）平台信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）規定（dìng）更新信（xìn）息的項（xiàng）目，應督促有關方麵予以整改。
地（dì）方財政部門要充分認識（shí）推動PPP規範發展（zhǎn）、陽光運行的（de）重要意義，加（jiā）強組織保障，壓實各方責任，完善工作（zuò）機製，強化工作協（xié）同，持續推動PPP項目規範（fàn）運作，不斷提升項目管理水平和（hé）信息（xī）質量，助力擴大有效投資、提升公共服務質效。
財 政 部
2022年11月11日
來源：財政部官（guān）網（wǎng）
