新（xīn）型城鎮化建（jiàn）設敲定“十四五”施工圖（tú）

7月12日，國家發（fā）展改（gǎi）革（gé）委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《實（shí）施方案》），明確“十四五”時期推進新型城（chéng）鎮化的目標任務和政策（cè）舉措，推動城鎮（zhèn）化質量不斷提高。《實施（shī）方案》明確了推進新（xīn）型城市建設、提升城（chéng）市治理水平、推進城鄉融合（hé）發展等方麵的（de）目標任務和政（zhèng）策舉（jǔ）措。

為推動“十四五”時期推（tuī）進新型（xíng）城鎮化的政策導向有效落地（dì），《實施方案》提出到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率（lǜ）明（míng）顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯（xiǎn）著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常（cháng）住人口。“兩橫（héng）三縱（zòng）”城鎮化（huà）戰（zhàn）略格局（jú）全麵形成，城市群承載人（rén）口和經濟的能力明顯增強，重（chóng）點都市圈建設取得（dé）明顯進展，軌道上的京津（jīn）冀、長三角、粵港澳大灣區基本（běn）建成。超大（dà）特大城市中心城區非核（hé）心（xīn）功能有序疏解（jiě），大中城市功（gōng）能品質進（jìn）一步提升，小城市發展活力不斷增（zēng）強，以縣城為重要載體的城（chéng）鎮（zhèn）化建設（shè）取得（dé）重要進展。城市可（kě）持續發（fā）展能力明顯增強，城鎮開（kāi）發邊界全麵劃定，新增建（jiàn）設（shè）用地規模控製在2950萬畝以內（nèi），城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進（jìn），能（néng）源資源利（lì）用效率大幅提（tí）升，城市黑臭水體基本消除（chú），地級（jí）及以上城市空氣質量優良天數（shù）比率提高到87.5%，城（chéng）市（shì）建成區綠化覆蓋率（lǜ）超過43%。係統完備、科學（xué）規範、運行有（yǒu）效的城市（shì）治理體（tǐ）係基本建立，治理能力（lì）明（míng）顯增強。

在推進新型城（chéng）市建設方麵，《實施方案》明確，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發展新趨勢，加快轉變城市發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市（shì），打造人民高質量就業和高品（pǐn）質生活的空間，不斷滿足人民（mín）日益（yì）增長的美好生活需要。提出（chū）八大任務：

一是增加普惠便捷公共服務供給。優化社區（qū）綜（zōng）合服務設施，打造城市一刻鍾便民生（shēng）活圈。二是健全市政公用設施。優化公交地鐵站點線（xiàn）網布局（jú），完善“最後一公裏”公共交通網絡，完善停車設施體係，推進水電氣（qì）熱信（xìn）等地（dì）下管網建設。三是完善城市住房體係。堅持房子是用來住的、不（bú）是用（yòng）來炒的定位，著力解決符合條件（jiàn）的新市民、青年人等群體住房困難問題。四（sì）是（shì）有（yǒu）序推進城市更新改造。重點在老城區推進老舊小區、老舊廠區（qū）、老舊街區（qū）、城中村等“三區（qū）一村”改造。五是增強防災減災能力。構建公共衛（wèi）生防（fáng）控救治體（tǐ）係，加大內澇治（zhì）理力度，推進管網更新改（gǎi）造和地下管廊建（jiàn）設。六是增強創新創（chuàng）業能（néng）力（lì）。強化國家自主創新示範區、高新技（jì）術產業開發區（qū）、經濟技術開發區等創新功能，促（cù）進創新型應用型技能型人才成長、集聚和發揮作（zuò）用，優化營商環境。七是推進智慧化改（gǎi）造。推行城市（shì）數據一網通用、城市運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。八是（shì）加強生態修複和環境保護。提升生態係統質量和穩定性，積極（jí）治理水、大氣、生活垃圾、危險廢棄（qì）物（wù）等汙染，推進生產生活低碳化。九是推動曆史（shǐ）文（wén）化傳承和人文城市建設。保護延續城市曆史文（wén）脈，推動文化旅遊融合發展。

在提升城市治理水平方麵，《實施方案》明確，要樹立全周期管理理念（niàn），聚焦空（kōng）間治理、社會治理、行政管理（lǐ）、投融資等領域，推動城市治理科學化精（jīng）細化智能化。提出六大任務：

一是優化城（chéng）市空間格局和建築風貌。劃定落實耕（gēng）地和永久（jiǔ）基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，根據水資源承載能力優化城（chéng）市空間布局、產業結構和人（rén）口（kǒu）規模，優化居住、工業、商業、交通、生態等功能空間布（bù）局，加強城（chéng）市風貌塑（sù）造和管控。二是提（tí）高建設用地利用效率。實行（háng）增量安排與消（xiāo）化存（cún）量掛鉤，嚴格控（kòng）製新增建（jiàn）設用地規模，推動低效用地再開發。推進“標準地”出讓改革，推動不同產業用（yòng）地類型合理轉換。推廣以公共交通為導（dǎo）向的開發（TOD）模式（shì），打（dǎ）造站城融（róng）合綜合體。三是（shì）提高街道社區治理服務水平。堅（jiān）持黨對基層治理的全麵領導，完善網格（gé）化管（guǎn）理服務，推進社區服務標準化，加強社會工作專業人才隊伍建（jiàn）設，提高物業服務覆蓋率。四是健全社（shè）會矛盾綜合治理機製。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保（bǎo）障通道，推進社會治（zhì）安防控體係建設。五是優化行（háng）政資源配置和區劃設置。科學配備、動態調整人員編製，優先滿足社會管理、公共服務等領域用編需求。嚴（yán）格控製（zhì）撤縣建市設區，完善（shàn）鎮和（hé）街道設置標準。六是健全投融資機製。夯實（shí）企業（yè）投資主體地位（wèi），放寬放活社會投資，優化財政資金支出結構，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需（xū）要政府支持引（yǐn）導的（de）公共領域、公（gōng）益性項目。引導（dǎo）社（shè）會資金參（cān）與城市（shì）開發建設運營。防範化解城（chéng）市（shì）債務風險。

在推進城鄉融合發展方麵（miàn），《實施方案》明確，必須健全城鄉融（róng）合發展體製機製和政策體係，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基（jī）本單元、以（yǐ）國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自（zì）由流動和公共資源（yuán）合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活（huó）水平差（chà）距。提出七大任務：

一（yī）是穩步推進（jìn）農（nóng）村土地製度改革。落實第二輪土地承包到期後再延長（zhǎng）30年政策，完善農村承包地所有權（quán）、承包權、經營權分置製度。二是（shì）開拓鄉村建設多元（yuán）化融資渠道。鼓（gǔ）勵各級財政和開發性政（zhèng）策性金融機（jī）構支持城（chéng）鄉融（róng）合發（fā）展，逐步提高地方土地出（chū）讓收益用於農業農村比例。三（sān）是引導城市人才入鄉發展。推進城市教文衛體等工作人員定期服務鄉村，允許入鄉就業創業人員在原籍（jí）地或就（jiù）業創業地落戶並依法享有相關（guān）權（quán）益。四是推（tuī）進城（chéng）鄉一體規劃（huá）設計。統籌縣域城鎮（zhèn）和（hé）村莊規劃建（jiàn）設，實（shí）現縣鄉村功能銜接互補。五是（shì）強化基本公共服務供給縣鄉村統籌。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一（yī）建（jiàn）設、統一（yī）管護，促進向村覆蓋、往戶（hù）延（yán）伸。六是促進城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新（xīn）產業新業態（tài）為補充的多（duō）元化鄉（xiāng）村（cūn）經濟（jì）。七是多渠道增（zēng）加農民收入。深化農村集體產權製度改（gǎi）革，健全（quán）農民直（zhí）接補貼政策，統籌推進（jìn）農村勞動力轉（zhuǎn）移就業和就地就近就業創業。

此（cǐ）外，《實施方案》還確（què）定加強黨的全麵領導、強化組織協調（diào）、加強監測評估等保障措施。