中共中央辦（bàn）公廳（tīng） 國務院辦公廳印發《關（guān）於推進以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設的（de）意見》
新華社北京5月（yuè）6日電 近日，中共中央辦（bàn）公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為重（chóng）要載體的城鎮化建設的意見》，並發出通知，要求各（gè）地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於（yú）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》全文如下。
縣城是我國城鎮體係（xì）的重要組成（chéng）部分，是城鄉融合（hé）發（fā）展的關鍵支撐，對促（cù）進新型城鎮（zhèn）化（huà）建設、構建新型工（gōng）農城鄉關係具（jù）有重要意義。為（wéi）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以（yǐ）人為核心推進新型城鎮（zhèn）化，尊（zūn）重縣城發展規（guī）律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地（dì）製（zhì）宜補齊縣城短板弱項，促進（jìn）縣城產業配套設施提質增（zēng）效、市（shì）政公用設施提檔升級、公共服（fú）務設（shè）施提（tí）標（biāo）擴（kuò）麵、環（huán）境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好（hǎo）滿足農民到縣城就業安（ān）家需求和縣城居民生產生活（huó）需（xū）要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型（xíng）城鎮化和鄉村振興提供有力（lì）支撐。
（二）工作要求。順應縣城人口流（liú）動變化趨勢，立足（zú）資源環境承（chéng）載能力、區位條件、產（chǎn）業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示範地區重點發（fā）展，防止人口流失縣城盲目（mù）建設。充分（fèn）發揮市（shì）場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場（chǎng）主體參（cān）與縣城建設；更好發揮政府（fǔ）作用，切實履行製（zhì）定規劃政（zhèng）策、提供（gòng）公共服務、營造製度環境等方麵職責。以縣域為（wéi）基本單元推進城鄉融合發展（zhǎn），發揮縣城（chéng）連接城市、服務鄉村作用（yòng），增強對（duì）鄉（xiāng）村的輻射帶動（dòng）能力，促進縣城基礎（chǔ）設施和公共服務向（xiàng）鄉村延（yán）伸覆（fù）蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮（zhèn）開發（fā）邊界，守住曆（lì）史文化根脈，防止大拆（chāi）大建、貪大求洋，嚴格控製撤縣建（jiàn）市設區，防控災害事故風險，防範地方政府債務風險。
（三）發展目標。到2025年，以縣（xiàn）城為（wéi）重要載體的城（chéng）鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱（ruò）項進一步補齊補強，一（yī）批具有良好區（qū）位優勢和產業基礎（chǔ）、資源環境承載能（néng）力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源（yuán）配置與常住人（rén）口規模基本（běn）匹配，特色優勢（shì）產業（yè）發展壯大，市政設施基本完（wán）備，公共服務全麵提升，人居（jū）環境有（yǒu）效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品（pǐn）質明顯改善。再經過一個時期的努（nǔ）力，在全國範（fàn）圍內基本建成各具特色、富有（yǒu）活力（lì）、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小，促進城鎮體係（xì）完善、支撐（chēng）城鄉融合（hé）發展作用（yòng）進一步彰（zhāng）顯。
二、科學把握功能定（dìng）位，分類引導縣城發展方向
（四）加快發展大城市周邊縣城。支持位於城市群和都市圈範圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別（bié）是（shì）一般性製造業、區域（yù）性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交（jiāo）通（tōng）連接，發展（zhǎn）成為與鄰近大城市通勤便捷（jié）、功能互補、產業配套的（de）衛星縣城。
（五）積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優（yōu）勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟（jì）和支柱產業（yè），強化產業（yè）平台（tái）支撐，提高就（jiù）業吸納能力（lì），發展成為先進製造、商貿流通、文化旅遊等專（zhuān）業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設（shè）施，強化公共服務和（hé）邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守（shǒu）邊固邊能力。
（六）合理發展農產品（pǐn）主產區縣城（chéng）。推動位於農產（chǎn）品主產區內的縣（xiàn）城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉（zhuǎn）移人口，為有效服務（wù）“三農”、保障糧食安全提供支撐。
（七（qī））有序（xù）發展重點生（shēng）態功能區縣城。推動位於重點生態功能區內的（de）縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移（yí）支付製度，增（zēng）強公共服務（wù）供給能力，發展適宜產業和清潔能（néng）源，為保護修（xiū）複生態環境、築牢生態安全（quán）屏障（zhàng）提供支撐。
（八）引（yǐn）導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動人（rén）口流失縣城嚴控城鎮建設（shè）用地（dì）增量、盤活存量，促進（jìn）人口和公共服務（wù）資源（yuán）適度（dù）集中，加強民生保（bǎo）障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移（yí），支持有條（tiáo）件的資源枯竭縣城培育接（jiē）續替代產業（yè）。
三、培育發展特色優勢產業，穩定（dìng）擴大縣城就業崗位（wèi）
（九）增強縣城（chéng）產業支撐能力。重點發展（zhǎn）比較優勢明顯、帶動農（nóng）業農村能力（lì）強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接（jiē）外部產業轉移，促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地製宜發（fā）展一般性製造（zào）業（yè）。以“糧頭食尾（wěi）”、“農頭（tóu）工尾”為（wéi）抓手，培（péi）育農產品加（jiā）工業集群，發（fā）展農資供應（yīng）、技術集成、倉（cāng）儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業。根（gēn）據文化旅遊資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色（sè）民宿、養生養老（lǎo）等（děng）產業。
（十）提升產業平台功能。依托各類開發區、產業集聚區、農民工（gōng）返鄉創業園等平台，引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城（chéng）建設（shè）產業轉型（xíng）升級示範園區。根（gēn）據需要配（pèi）置公共配套設施，健（jiàn）全（quán）標準廠房、通（tōng）用基礎（chǔ）製造裝備、共性技術研發儀（yí）器（qì）設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工（gōng）集中的產（chǎn）業（yè）園區及企業建（jiàn）設集體宿舍。
（十一）健全商貿流通網絡。發展（zhǎn）物流中（zhōng）心（xīn）和專業市場，打造工業（yè）品和農產品分撥中轉地。根據（jù）需要建設鐵路專用線，依托交通場（chǎng）站（zhàn）建設物流設施。建設具備運輸倉儲（chǔ）、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能（néng）快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷（lěng）鏈（liàn）物流設施，建設（shè）麵向城市消費的生鮮食品低溫加工處理（lǐ）中心。
（十二）完善消費基礎設施。圍繞產業轉型（xíng）升級和居民消費升級需求，改善（shàn）縣城消費環（huán）境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導係統（tǒng）、安全保（bǎo）障設施，配置電子商務硬件設（shè）施（shī）及軟件係（xì）統，建設（shè）展示交易公用空間（jiān）。完善遊（yóu）客服務中心、旅遊道路、旅遊廁所等配套設施。
（十三）強化職業（yè）技能培訓。大規模開展麵向農民工特別是困難農民工的職（zhí）業技能培訓，提高其技能素（sù）質和穩定就業（yè）能力。統籌發揮（huī）企業、職（zhí）業學校、技工學校作用，聚焦新職業新（xīn）工種（zhǒng）和緊缺崗位加強職業技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共（gòng）實訓基地共（gòng）建共享，建設職業技能（néng）培訓線上平台。落（luò）實好培訓補貼政（zhèng）策，暢通培訓補貼直達企業和培（péi）訓者渠道。
四、完善市政設施體（tǐ）係（xì），夯實縣城運行基礎支撐（chēng）
（十四）完善市政交通設施。完善機動車道、非機動車（chē）道、人行道，健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配（pèi）建停車場為（wéi）主、路外公共停（tíng）車場為輔、路內停車為補充的停車係統。優化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能，加強公路客運站土地綜合開發利用。建設公共交通場站，優化公交站點布設。
（十五）暢（chàng）通對外連接通（tōng）道。提高縣城（chéng）與周邊（biān）大（dà）中城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速公路、國省幹線（xiàn）公路等覆蓋麵（miàn）。推進縣城市（shì）政道路與幹線公路高效銜接，有序開（kāi）展幹線公路過境段、進（jìn）出城（chéng）瓶（píng）頸路（lù）段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城（chéng）延伸。
（十六）健全防洪（hóng）排澇設施。堅持防禦外洪與治理內澇並（bìng）重，逐步消除嚴重易澇積水（shuǐ）區段。實施排水管網和泵站（zhàn）建設改造（zào），修複破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪（hóng）溝、道路邊溝，確保（bǎo）與管網排水能力（lì）相匹配。推進雨水源頭減（jiǎn）排，增（zēng）強地麵滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。
（十七）增強防（fáng）災減災能力。健全災害監測體係（xì），提高預警（jǐng）預（yù）報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推（tuī）進公（gōng）共建築（zhù）消（xiāo）防設施（shī）達標建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型（xíng）消防站等配套設施。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公（gōng）共（gòng）建築應急避難功能。完（wán）善供水、供（gòng）電、通信等城市生命線備用設施，加強應急救災和（hé）搶險救援（yuán）能力建設。
（十八（bā））加強老（lǎo）化管網改（gǎi）造。全麵（miàn）推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符合標準規範（fàn）、存在（zài）安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水質不能穩定達標水（shuǐ）廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱（rè）管道更新改造，提高（gāo）北（běi）方地區縣城集中供暖比（bǐ）例。開展電網（wǎng）升級改造，推動（dòng）必要的路麵電網及通信網架空線入地。
（十九）推（tuī）動老舊小區改造。加快（kuài）改造建成（chéng）年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造（zào）意願強烈的住宅小區（qū），改善居民（mín）基本居（jū）住條件（jiàn）。完善老（lǎo）舊小區及周邊水（shuǐ）電路氣熱信等配套設施，加強無障（zhàng）礙設施建設改造。科學布（bù）局社區綜合服務設施，推進養老托育等基本公（gōng）共（gòng）服務（wù）便捷供給。結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改造。
（二十）推進數字化改造。建設新型基礎設施（shī），發展（zhǎn）智慧（huì）縣（xiàn）城。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高速光纖寬（kuān）帶網絡。推行縣城運行一網統（tǒng）管（guǎn），促進（jìn）市政公用設施（shī）及建（jiàn）築等物聯網應用、智能（néng）化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務（wù）一網通辦，提供工商、稅務、證照證（zhèng）明、行政許可等辦事（shì）便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字化（huà）。
五、強化公共服務（wù）供給，增進（jìn）縣城民生福祉
（二十一）完（wán）善醫（yī）療衛生體係（xì）。推進（jìn）縣級醫院（含中醫院）提標改造，提高傳染（rǎn）病檢測診治和重症監護救治能力，依（yī）托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫（yī）院，推動達到（dào）三級醫院設施條件和服務能力。推進（jìn）縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼（yòu）保健機構設施設備。建立（lì）省（自治區、直轄市）和地級及以上城市（shì）三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機製。
（二（èr）十二）擴大教育資源供給。推進（jìn）義務教育學校擴容增位，按照辦（bàn）學標準改善教學和生活設施。鼓勵高（gāo）中階段學校多樣化發展，全麵改善縣域（yù）普通高中辦學條件，基本消除普通（tōng）高中（zhōng）“大班額”現象（xiàng）。鼓勵發展職業學校，深入推進產（chǎn）教融合。完善幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引（yǐn）導扶持民辦幼兒園提（tí）供普惠（huì）性服務。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。
（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完（wán）善公建民營管理機製，提供基本養老和長期照護服務。擴大普（pǔ）惠養老床位供給，扶（fú）持護理型民辦養老機構發展（zhǎn），鼓（gǔ）勵社會力量建設完善（shàn）社區居家養老服（fú）務（wù）網絡（luò），提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行（háng）等服務。推進公共設施（shī）適老化改造。發展普惠性托育服務，支持社會力量發（fā）展綜合托（tuō）育服務機構和社區托育服務設施（shī），支持有條件的用人（rén）單（dān）位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。
（二十（shí）四）優化文（wén）化體育設施。根據需要完善公共圖書館、文（wén）化館、博物館等場館功能，發（fā）展智慧廣電平台和融媒（méi）體中心（xīn），完（wán）善應急廣播體係。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社（shè）會足球（qiú）場地、戶外運動公共服務設施，加快推（tuī）進學校場館開放共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。
（二十五）完善社會福（fú）利設施。建設專業化殘（cán）疾人康複、托養、綜合（hé）服務設施（shī）。完善兒童（tóng）福利機構及殘疾兒（ér）童康複救（jiù）助定點（diǎn）機（jī）構，建設未成（chéng）年人救助（zhù）保護（hù）機構和保護（hù）工作站（zhàn）。依托現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施（shī）。建設公益性殯葬設施，改（gǎi）造老舊殯儀館（guǎn）。
六、加強曆史文化和生態保護，提升縣城人居環境（jìng）質量
（二十六）加強曆史文化（huà）保護傳承。傳承（chéng）延（yán）續曆史文脈，厚植傳統文化底蘊。保（bǎo）護曆史文（wén）化名城（chéng）名鎮和曆史文化（huà）街（jiē）區，保留曆史肌理、空間尺度、景觀環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，活（huó）化利用曆史建築和工業遺產。推（tuī）動非物質文化遺產融入縣城建設。鼓勵（lì）建築設計傳承創新。禁（jìn）止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆（chāi）除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風（fēng）景名勝區內土地。
（二十七）打造（zào）藍（lán）綠生態（tài）空間。完善生態綠地係統，依托山水林（lín）田湖草等自然基底建設生態綠（lǜ）色廊（láng）道，利（lì）用周邊（biān）荒山坡地和汙染土地開展國土綠化，建設街心綠地（dì）、綠色遊憩空間（jiān）、郊野公園（yuán）。加強河道、湖泊（bó）、濱海地帶等濕地生態和水環境修複，合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸（àn）線進行生態化改造，恢複和增強水體自淨能力。
（二十八）推進生產生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用，引（yǐn）導非化石能源消費和（hé）分布式能源發展，在有條件的地（dì）區推（tuī）進屋頂分布式光伏發電。堅決遏（è）製“兩高”項（xiàng）目盲目發展，深入推進產業園區循環（huán）化改造。大力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門窗、綠色建材、綠色照明（míng），全麵推行綠色施工。推動公共（gòng）交通工具和物流配送、市政環衛（wèi）等車輛電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。
（二十九）完善垃圾收集處理體（tǐ）係。因地製宜建設生活垃圾分類處理係統，配備滿足分類清運需求、密封性好（hǎo）、壓縮式（shì）的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運（yùn）量相適應的垃圾焚燒設（shè）施，做好全流程惡臭防治。合理（lǐ）布局（jú）危險廢棄物收集和集中利（lì）用處置設施。健全縣（xiàn）域醫療廢棄物收集轉運處置（zhì）體係（xì）。推進大宗固體廢棄物綜合利用。
（三十）增強汙水收集（jí）處理能力。完善老城區及城中村等重點區域汙水（shuǐ）收集管網，更新修複混錯接（jiē）、漏接、老舊（jiù）破（pò）損管網（wǎng），推進雨汙分流改造。開展（zhǎn）汙水處理差別化精準提標（biāo），對現有汙水處理廠進行擴容改（gǎi）造及惡臭治理。在缺水地區和水環境（jìng）敏感地區推（tuī）進汙水資源化利用。推進汙泥無害化資源化處置，逐步壓減汙泥填埋規模。
七、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補
（三十一）推進縣（xiàn）城基礎設施（shī）向鄉村延伸。推動市政供水供氣（qì）供（gòng）熱管網（wǎng）向城郊鄉村及規模較（jiào）大鎮延伸，在（zài）有條件的地區推進城鄉（xiāng）供水一體化。推進縣鄉村（戶）道路連（lián）通（tōng）、城鄉客（kè）運（yùn）一體化。以需（xū）求（qiú）為（wéi）導向逐步推進第五代移動（dòng）通信網絡和千兆光網向鄉村延伸。建設（shè）以城帶鄉（xiāng）的汙水垃圾（jī）收集（jí）處理係統。建設聯結城（chéng）鄉的冷鏈物流（liú）、電商平台、農貿市場（chǎng）網絡，帶動農產品（pǐn）進城和工（gōng）業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運（yùn）行機製（zhì），落（luò）實管護（hù）責任。
（三十二（èr））推進（jìn）縣（xiàn）城公共服（fú）務（wù）向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫（yī）院與鄉鎮衛（wèi）生院建立緊密型（xíng）縣（xiàn）域醫療衛（wèi）生（shēng）共同體，推行派（pài）駐、巡診、輪崗等方（fāng）式，鼓勵發（fā）展（zhǎn）遠程醫療，提升非縣級政府駐（zhù）地特大鎮衛生（shēng）院醫療服務能力。發展城鄉教育聯合（hé）體，深化義務教育教師“縣管校聘”管（guǎn）理改革，推進縣域內校長（zhǎng）教師交流輪崗（gǎng）。健全縣鄉村銜接的三級（jí）養老（lǎo）服務網絡，發展鄉村普惠型養老（lǎo）服務和互助性養老（lǎo）。
（三十三（sān））推進鞏（gǒng）固拓展脫貧（pín）攻堅成果同鄉村振興有（yǒu）效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧（pín）搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策支持，守住不發生規模性返（fǎn）貧底線。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。推進大中（zhōng）型（xíng）集中安置區新（xīn）型城鎮化建設（shè），加（jiā）強就業和產業扶持，完善產業配套設施（shī）、基礎設施、公共服務設施，提升社區治（zhì）理能力。
八、深化體製機製創（chuàng）新，為縣城建設提供（gòng）政策保障
（三十四）健全農業轉移人口市民化機製。全（quán）麵落實取消縣城落戶限製政策，確保穩定（dìng）就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落（luò）戶一視同（tóng）仁。確保新（xīn）落戶人口與縣城居民（mín）享有同等公共（gòng）服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推（tuī）動社會保險參保擴麵，全（quán）麵（miàn）落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失（shī）業、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本（běn）醫療保險和城鎮職工基本養老（lǎo）保險。依法保障進城落戶（hù）農民（mín）的農村土地承包權、宅基地使用權、集（jí）體（tǐ）收益分配權，支（zhī）持其依法自（zì）願（yuàn）有償轉（zhuǎn）讓上述權益。建立健（jiàn）全（quán）省以下財政轉移支付與農業（yè）轉移人口市民化掛鉤機製，重點支持吸納農業轉移人口落（luò）戶（hù）多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模（mó）與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機製，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。
（三十五）建立多元（yuán）可持續（xù）的投融資機製。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融（róng）資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項（xiàng）目可通過中央預算內投資（zī）和地方政府專（zhuān）項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目，提升（shēng）縣域綜合金融服（fú）務水平（píng），鼓勵銀行業（yè）金融機構特別是（shì）開發性政策性金（jīn）融（róng）機（jī）構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專（zhuān）項企業債券。有效防範化解地方政府債務風險，促進縣區財政平穩（wěn）運行。引導社會資（zī）金參與縣城（chéng）建設，盤活國有存量優質資產，規範推廣政府和社（shè）會資本合作（zuò）模式，穩妥（tuǒ）推進基礎（chǔ）設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設（shè），引導有條件的地區整合（hé）利用好既（jì）有平台公司。完善公（gōng）用事業（yè）定價機製，合理確定價（jià）格（gé）水平，鼓勵結（jié）合管（guǎn）網改（gǎi）造降低漏（lòu）損率和運行成本。
（三十六（liù））建（jiàn）立集（jí）約高效（xiào）的建設用地（dì）利用機製。加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用（yòng）地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規範建設用地二級市場（chǎng）。鼓勵采（cǎi）用長期租賃（lìn）、先租後讓、彈性年期供應等方式供應（yīng）工業（yè）用地，提升現有工業用地容積率和單位用（yòng）地麵積產出率。穩妥（tuǒ）開發低丘緩坡地，合理確定開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統（tǒng）一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。
九、組（zǔ）織實（shí）施
（三十七）加（jiā）強組織領導。堅（jiān）持和加強黨的全（quán）麵領導，發（fā）揮（huī）各級黨（dǎng）組織作用（yòng），建立（lì）中央指導、省負總責、市縣抓落（luò）實的工作機製，為推進以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化（huà）工作暨城鄉融合發展（zhǎn）工作部際聯席會（huì）議製度作用（yòng），國家發展改革委要會（huì）同各成員單位，強（qiáng）化統（tǒng）籌協調和政（zhèng）策保障，紮實推進示範等（děng）工（gōng）作。各省（自治區、直轄市）要明（míng）確（què）具體任務舉措（cuò），做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主（zhǔ）體責任，切實推（tuī）動目標任務落地（dì）見效。
（三十八（bā））強（qiáng）化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市（shì）城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編製（zhì）和完善建設方案，按（àn）照“缺什麽補什麽”原則，明確建設重點、保障措施、組織實（shí）施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重（chóng）複建設。堅持項目跟著（zhe）規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。
（三（sān）十九）推動（dòng）試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機（jī）製和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質性進展。在示範工作基礎上，及時總（zǒng）結（jié）推（tuī）廣典型經驗和有效做法（fǎ），穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。
（摘自新華社）
