第六屆中國PPP論壇成功舉辦 聚焦麵向“十四五”的（de）PPP健康可（kě）持續發（fā）展

2021年（nián）12月（yuè）26日（rì），由國家發展改革委、聯合（hé）國歐（ōu）洲經濟委員（yuán）會（huì）指導，清華大學主辦，清（qīng）華大學政府和社會資本（běn）合作（PPP）研究中心、清華大學中國發展規劃研究院、清華大學國家（jiā）治理與全球治理研究院共同承辦，中國高校PPP論壇（tán）、中國PPP谘詢機構論壇協辦的第六屆（jiè）中國（guó）PPP論壇在北京西郊（jiāo）賓館成功舉行，並（bìng）通過清華大（dà）學視頻號等進行直（zhí）播。論壇以“麵向‘十四五’的PPP健康可持續發展”為主（zhǔ）題。

國（guó）家（jiā）能源專家谘詢委員會副主任、國家氣候變化專家（jiā）委員（yuán）會委員、原國家（jiā）發改委能源局局長（zhǎng）、原國務院（yuàn）參（cān）事徐（xú）錠明，清（qīng）華（huá）大學PPP研究中心共同主任（rèn）、中國光大環境（集（jí）團）有限公司董事會主席、聯合國歐洲經濟委員會PPP專家委員會委員（yuán）王天義，國家發展改（gǎi）革委投資司副司長韓誌峰，廣東省（shěng）發展改革委總經濟師黃華東，中國國際工程谘詢（xún）有限公司總經（jīng）濟師兼研究中（zhōng）心主任、中國PPP谘詢（xún）機構論壇秘書長李開孟（mèng），中（zhōng）國政企合（hé）作投資基金（jīn）總經理陳華強，清華大學PPP研究中心首席專家、中國高校PPP論壇學術委員會主任王守清，以（yǐ）及聯合（hé）國歐洲經濟委員會（huì）PPP中心負責人托尼·鮑尼其（Tony Bonnici）等出席上午的主旨論壇並（bìng）發（fā）表演講（jiǎng）。主（zhǔ）旨論壇由清華大學（xué）PPP研究中心共同主任、清華（huá）大學中國發展規劃研究院執行副院長、清華大學公共管理學院教授、中國高校PPP論壇秘書長楊（yáng）永恒主持。

徐錠明發表題為“一場硬仗達峰中和（hé）、一次大考治國理政”的主旨演講。他回顧了近年（nián）來國（guó）家在綠色低碳、數字經濟等方麵的理念政策（cè），深刻闡釋了（le）實現碳達峰碳中和目標、加（jiā）快建設能源（yuán）強國的重（chóng）大意義，概述了“雙碳”工作的基本內（nèi）容，分析了推進“雙碳”工作的（de）能力要求。他認（rèn）為，要深化對能源發展規律的認識，正確理（lǐ）解和把握“雙碳”，準確識別、科學應變、主動求變。他強調，要（yào）實現碳中和，科（kē）技（jì）是關（guān）鍵、綠（lǜ）色新科技、奪魁看創新，要按部（bù）就班的減碳，循序漸進的中和，節約能源、提高能（néng）效、創方法論、構建模型、用大數（shù）據、樹新思維，堅定不移實現“雙碳”目標。

王天義發表題為“碳中和目標下PPP模式創新：從以人為本到以碳為本”的主旨演講。他指出，PPP模式需要強調以人為本，而影響人類可（kě）持續發展的最大挑戰就（jiù）是氣（qì）候（hòu）變化，實現碳中（zhōng）和以避免地（dì）球升溫就是最大的“以人為本”。碳中和目標下，PPP模式有必要同時強調“以人為本（běn）”和“以碳為本”，甚至實現從以人為本到以碳為本的提升和跨（kuà）越。他（tā）借用物理中“熵”的概念進行解析，提出當（dāng）下很多PPP項（xiàng）目應該（gāi）把綠色低碳作為核心的價值追求。他（tā）指出，以碳為本PPP模式需要進（jìn）行機製創新，包括增加氣候影響（xiǎng）評價、增加（jiā）碳有所值評價、爭（zhēng）取綠色金（jīn）融支持、合理回報要計入（rù）碳交易收益等。他指出，考慮到（dào）全球企業（yè）發展趨勢，PPP模式需要關注ESG投資，即通過環境、社會責任與公司治理三個核心（xīn）要素，保障企業可持（chí）續發（fā）展。PPP與ESG的（de）結合（hé），是PPP模式的（de）與時俱進，也是ESG的價值體現，這也是清華PPP研究中心接下來要推進的重要（yào）工作。

韓誌峰（fēng）在主旨（zhǐ）演講中展望了PPP、REITS、ESG等投融資實踐的發展趨勢，分析了影響PPP模式未來發展的五（wǔ）個關鍵因素。一是政策因素（sù）。黨中央國務院的（de）一係（xì）列重要文件、“十四（sì）五”規劃綱要、今（jīn）年中央經濟工作會議等，為PPP發展指明了（le）方向。二是人口因素。人口的總量（liàng）、結構、區域分布等因素，直接影響到PPP項目建設的適（shì）當性（xìng）及盈利性。三是金融因素。用好基礎設施REITs有助於解決（jué）PPP項目融（róng）資難題（tí），而基（jī）礎設施REITs也對PPP項目的（de）運營管理、方案設計等提出了更高要求。四是技術因素。投資建設必須順應數字化轉型趨勢（shì），PPP項目也迫（pò）切需要推行投（tóu）資建設數字化。五是（shì）社會責任投資（ESG）因素。ESG的實質（zhì）是不能僅考慮商業回報（bào），還要（yào）考慮社會（huì）效益。他認為，我（wǒ）國的社會（huì）責任投資將持續大踏步發展（zhǎn），應高度重視如何推動投資項目開展ESG評價，引導金（jīn）融機構依據評價結果對投資項目提供融資支持。

黃華（huá）東在主旨演講中介紹了廣東省（shěng）推進基礎設（shè）施REITs的實踐探（tàn）索。他表示，基礎設（shè）施REITs對於盤活存量基礎設施資產、緩（huǎn）解基礎設（shè）施投資資金壓力意義重大（dà），探索推進基（jī）礎設施REITs與PPP結合不失為當前擴大引進社會資本規模的（de）一條新路。他結合（hé）廣（guǎng）東省具（jù）體實踐案例指出，發行（háng）REITs能夠（gòu）拓展融資渠道、盤活存量資產、鍛造人才隊伍，促進企業發展，但也要注意做好項目挑選，加快前期（qī）準備，確保項目合規性，加強（qiáng）發行後的運營管理。他認為，推進（jìn）基礎設（shè）施REITs仍麵臨企業發行意願還不夠強、政（zhèng）策體係尚（shàng）不完善、符合發行條件的項目資產零散等問題，建議政府部門做好項目梳理儲備，完善REITs發行政策支撐體係、項（xiàng）目審（shěn）查機製和產業發（fā）展支撐體係。

李開孟發表題為“以PPP模式推動‘負責任的投資’”的主旨（zhǐ）演講（jiǎng）。他認為，“負責任的投資”需要（yào）從需求可靠性、工程可行性（xìng）、運營有效性、財務合理性、影響持（chí）續性、風險可控性六個維度進行評價。“負責任的投資”要（yào）求進行體製機製改革創新（xīn），而PPP模式是推動體製機製改革創新的有效工具。他（tā）強調，PPP模式推（tuī）動發揮（huī）可行性研究的基礎性作用，要求明確項（xiàng）目需求及產出要求。要重視建設和運營方案的係統性研究（jiū），推動（dòng）財務方案專題研究的質量提升，重視項目影（yǐng）響效果的專業論證（zhèng），強調（diào）重視項目周期全過程的風險管控，完善PPP項（xiàng）目實施方案的編製和評估（gū），切實推動可行性研究質量提升。

陳華強發表題為“中國政企合作基金投資實踐及思考”的主旨演講。他表示，中國政企合（hé）作基金設立以來，持續發揮“引（yǐn）導、規範、增信”功能，積（jī）極服務國家重大戰略，支持開拓創新，近年（nián）來加大對新基建、生態環保、科教文衛體旅等領域的支持（chí），注重風控和投後管理。他認為，當（dāng）前各方（fāng）高度重視（shì）PPP模式，規範意識增強，入庫項目質量和落地率雙雙提（tí）升。PPP具有廣闊前景，需要推動高質量發展（zhǎn）。為推動PPP高質量發展，他分享了對優化PPP行業發展環境等（děng）問題的思考。

托尼·鮑尼其在致辭中（zhōng）祝（zhù）賀第六屆（jiè）中國（guó）PPP論壇成功召開（kāi）。他表示，《聯合國2030年可（kě）持續發展議程》呼籲建立PPP等新的投融（róng）資機製，以實（shí）現17項可持（chí）續（xù）發展目（mù）標。目前許（xǔ）多國家（jiā）在推進“以人為本”的新PPP模式，為人類和地球帶來價（jià）值。他指（zhǐ）出，聯合國歐洲經（jīng）濟（jì）委員會依據可持續發展（zhǎn）目標直接派生出項目（mù）的財政可持續性、獲得公共服務的公平性、利益相關者的參與度（dù）等係列指標（biāo），對PPP項目進行評估（gū）和評分，該方法適用包括“一帶一路”項目（mù）在內的基礎設施（shī）項目，希望能夠在（zài）中國得到推廣。

王守清在總結發言中（zhōng）表示，上午（wǔ）論壇（tán）各位嘉賓（bīn）探討了PPP發展（zhǎn）的新（xīn）趨（qū）勢，包括“以碳（tàn）為本”PPP、基礎設施REITs、ESG等，對PPP未來（lái）發展有很好的（de）啟發。他希望在設計PPP項目時，能夠充分考慮（lǜ）REITs的可（kě）能（néng）性（xìng），促進PPP項目（mù）高（gāo）質量發展。他推介了《中國PPP年度發展（zhǎn）報告》，希望大（dà）家提出（chū）寶貴意見建議，並踴躍投稿明年的年度報告，共同為中國（guó）PPP的（de）發展建言獻策。

楊永恒代（dài）表論壇組織方對各位（wèi）領導嘉賓的到來表（biǎo）示歡迎，對國家發展改革（gé）委、聯合國歐洲經濟委員會的指導支持以及（jí）各界朋友的關心關注表示（shì）感謝。他表示，第（dì）六屆中國PPP論壇聚焦“麵向‘十四五’的PPP健（jiàn）康可持續發展”，就是要深入貫徹落實（shí）黨的十九大（dà）以及十九屆五（wǔ）中、六中全會精神，搭建PPP政策界、理（lǐ）論界和實（shí）踐界（jiè）的交流對話平台，共同總結（jié）“十四五”開局以來我國PPP發展的新實踐（jiàn）、新成就、新機遇、新挑戰，總結經驗、梳理問題、統一共識、謀劃未（wèi）來（lái），為規範有序推進PPP、促進（jìn）我（wǒ）國PPP事業高質量發展貢獻智慧。他表示，站在新的曆史階段，清華大學PPP研究中（zhōng）心將以PPP為基礎，逐（zhú）步將工作內（nèi）容拓展到（dào）基礎設施REITs、ESG、投融資合作對接等（děng）領域，持續助力基礎設施（shī）投融資模式創新（xīn）與實踐。

下午，以在（zài）線（xiàn）會議方式舉辦兩個分論壇。第一個分論壇主題為“推廣ESG理念，激發社會投資（zī）活力”，由國家發展改革委投資所融（róng）資室副主任兼PPP中心副主任李澤（zé）正主持。中（zhōng）國工業經濟聯合會碳達峰碳中和促進中心（xīn）主（zhǔ）任、中國工業經濟聯合會企業社會責（zé）任促進中心主任王曉光，MSCI明晟指數ESG研究部亞太區負責人王曉書，北京華賦致遠科技發展有限公司董（dǒng）事長、北京清控偉仕谘（zī）詢有限公司總經理、清華（huá）大學PPP研究中心投融資專委（wěi）會副主任（rèn）劉世堅，草莓丝瓜app视频污集團基建管理中心常務副總經理、杭州（zhōu）城投建設（shè）有限公司總（zǒng）經理李雄坤分別作專題發言，交流對ESG理念的認識和思考，分析ESG投資的國際趨勢和（hé）中國（guó）實踐特點，展望ESG投資對落實“雙碳”戰略、促進中國經濟（jì）高質量發展的前景。

第二個分論壇主題為“PPP的新領域與新征程”，由大連（lián）理工大學經濟管（guǎn）理學院教授、中國高校PPP論壇（tán）常（cháng）務副秘書長宋金波主持。中國國際工程谘詢有限公司研究中心副主（zhǔ）任、中國PPP谘詢（xún）機構論壇副秘書（shū）長徐成（chéng）彬，北京金準谘詢有限（xiàn）責（zé）任公司董（dǒng）事長陳宏能，雲南（nán）雲嶺工程造價谘詢（xún）有限公司董（dǒng）事長（zhǎng）、中（zhōng）國（guó）財政學會績效管理（lǐ）研究專業委員會常務理事（shì）、中國技術經濟學會投（tóu）融資分會理事會理事（shì）楊寶昆，中倫律師事務所合夥人、上海第三中（zhōng）級人民法院特（tè）邀監督員、上海仲裁委員會仲裁員周（zhōu）蘭萍，清華大學PPP研究中心（xīn）高級研（yán）究助理、公（gōng）共管理學院博士（shì）後王盈盈（yíng）分別作專題發言，分（fèn）析了近三年PPP新動（dòng）向（xiàng）新特征，探討了PPP項目通向公募REITs的三道（dào）門，分享了PPP助力（lì）重大水利工程（chéng）機製創新、科學開展投融資規（guī）劃、用好PPP合同示範文本等（děng）的實踐思考。

“中國（guó）PPP論壇”是由清華大（dà）學（xué）PPP研究中心推出的（de）品牌論壇。自2016年起，“中國PPP論壇”已連續舉辦（bàn）五屆，先後聚焦“PPP與新型城鎮化”、“‘一帶一路’與PPP”、“正本清源，規範發（fā）展——邁向健（jiàn）康可持續的PPP”、“綠（lǜ）色PPP與（yǔ）區（qū）域可持（chí）續發展（zhǎn）”、“新階段 新理念 新格局 新PPP”等主題，是目前國內PPP領域層次最高、參（cān）與專家最多、影響力最為廣泛的（de）專業性（xìng）年度品牌論壇之一，被業內譽為中國PPP行業的風向標，為推動中國PPP事業行穩致（zhì）遠、守正（zhèng）創新發揮了積極作用。

（摘（zhāi）自建築新網）