重磅！國務院通過《建設工程抗（kàng）震管理條例（草案）》！
時間 : 2021-05-12
近（jìn）日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《建（jiàn）設工（gōng）程抗震管理條例（草案）》，明（míng）確新建、改（gǎi）擴建建設工程抗（kàng）震設防達標要求及措施，規範已建（jiàn）成建設工（gōng）程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村建設工程抗震設防。壓實責任，強化監管，加大處罰力度，確保（bǎo）工程質量，保障人民生命財產安全。
重點內容：
單位直接負責的主管人（rén）員和其他直接責任人員處（chù）單位罰（fá）款數額5%以上10%以下的（de）罰款。
建設工程需（xū）要進（jìn）行抗震性能鑒定，對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進行安全監（jiān）測，並在加固前采取停止（zhǐ）或（huò）者限製使用等措施。
施工單位違反的，責令改正，處工程合同價款2%～4%罰款；工程不符合抗震設防強製性標準的，負責返工、加固，並（bìng）賠（péi）償損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
建（jiàn）設單位明示或暗示施工單位降低工程抗（kàng）震性（xìng）能的，責令改正，處20萬（wàn）元以上50萬元以下的罰款。
施工單位未取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責（zé）令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的（de），責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質（zhì）證（zhèng）書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
隔（gé）震減（jiǎn）震裝置屬於主體結構施工，由總承包（bāo）單位自行完成。
竣工驗收合格（gé）後，應當通過信息化手段或者在工（gōng）程顯著部位設置永（yǒng）久性標牌（pái）等方式，公示（shì）抗震加固時間、後續使用年限等信息。
出台曆程：
住（zhù）房城鄉建設部起草了《建（jiàn）設工程抗震管理條例（送審稿）》，後報請國務院審議。
司法部收到此件後，多次征（zhēng）求（qiú）有關方（fāng）麵意見，進行（háng）實地調研，會同住房城鄉建設部反複研究、修改，形成了征求意見稿。
適（shì）用範圍：
建設（shè）工程抗震的勘察（chá）、設計、施工、鑒（jiàn）定、加固（gù）、維護及其監督管理。
搶（qiǎng）險救災及其（qí）他臨時性建（jiàn）設工（gōng）程不適用。
關（guān）於勘察、設計和施工
一是：規定建設工程應當（dāng）避開抗（kàng）震防（fáng）災專項規（guī）劃確定的危（wēi）險（xiǎn）地段。二是：規定了建設、勘察設計、工程總承包、施工、監（jiān）理、隔震減震（zhèn）裝置生產經營（yíng）企業、工程質（zhì）量檢測機構等各方責（zé）任。三是：規定學校、幼（yòu）兒園、醫（yī）院、養（yǎng）老機構、應急指揮中心、應急避難場所等公共建築應當（dāng）按照高於一般房屋建築的（de）要求采取抗震措施。
鑒定與加固、維護
一是：明確建設工程抗震性能鑒定製度。二（èr）是：規定對存在嚴重（chóng）抗震安全隱患的建（jiàn）設工程進行安全監測，並在加固前采取停（tíng）止或者限製使用等措施（shī）。三是：抗震加固（gù）竣工驗收（shōu）合格後（hòu），應當公示（shì）抗震加固時間、後續使用年限（xiàn）等信（xìn）息。四是：規定對建設工程抗震構件（jiàn）、隔（gé）震溝、隔（gé）震縫（féng）、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護（hù），及時排除安全隱患。
附:
建設工程抗震管理條例 （征求意（yì）見稿）
第一章 總則
第一條 為提高建設工程抗震防災能力（lì），降低地震災害風險，保障人民生（shēng）命財產安（ān）全，根據《中華人（rén）民共和國建築法》《中華人民共和國防震減災法》等法律，製定本條例。
第二條（tiáo） 在（zài）中華人民共和國境內從事建設工程抗（kàng）震的勘察、設計、施（shī）工、鑒定、加固、維（wéi）護等活動及其監督管（guǎn）理，適用本（běn）條（tiáo）例。
第三條 建設、勘察、設計、施工、工程監理、隔震減震裝（zhuāng）置生產、工程質量檢測、抗震性能鑒定等單（dān）位和相（xiàng）關人員，應當依法對（duì）建設工程抗震負（fù）責。
第四條 建設工程（chéng）抗震（zhèn）應當堅持以（yǐ）人（rén）為本、全麵設防、突出重點（diǎn）的原則。
第五條 國務院住房城鄉建設、交通運輸、水利（lì）、工業和信息化、能源等部門，按照各自職責分別負責全國房屋建築和市政基礎設施、交通、水（shuǐ）利、通（tōng）信、能源等建設工程抗震的（de）監督管（guǎn）理。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水利、通信、能源等部門，按照各自職責分別負責本行政區域內房屋（wū）建築和市政基礎設施、交通、水利、通信（xìn）、能源（yuán）等建設工程抗震的（de）監督管理（lǐ）。縣（xiàn）級以上人民政府其（qí）他有關部門應（yīng）當（dāng）依照本條例和其他有關法律、法（fǎ）規的規定，在（zài）各自職責範圍內負責建設工程抗震相關工作。
第六條 國家鼓勵和支持建（jiàn）設工程抗震技術的研究、開發和應用。各級人民政府應當組織（zhī）開展建設工程抗震知識宣傳普及，提高社會公眾抗震防災意識。
第七條 國家建立建設工程抗震調查、統計、監測（cè）製（zhì）度（dù）。縣級以（yǐ）上人民政府應當（dāng）組織有關部門對建（jiàn）設工程抗震性能、抗震技（jì）術應用、產業發展等進行調查、統計和監測（cè）。
第（dì）二章 勘（kān）察、設計和施工
第八條 建設工程應當避開抗（kàng）震防災專項規劃確定的危險地段。確實無法避（bì）開的，應（yīng）當采取符合功（gōng）能要求和適應地震（zhèn）破壞效應的抗震措施。
第九條 新建、擴建、改建建設工程，應當（dāng）符合抗震設防（fáng）強製性（xìng）標準。
第十條 建設單位應當對建設工程勘察、設計、施工全過程負責，在勘察（chá）、設計和施工合同中明確采用的抗震設防強（qiáng）製性標（biāo）準，按照合同要（yào）求對勘察設計成果文件（jiàn）進行核驗（yàn），組織工程驗收，確保建設工程符合（hé）抗震設防強（qiáng）製性標（biāo）準。建設單位不得明示或者暗示勘察、設（shè）計、施工（gōng）等單位和從業人員違反抗震設防強製性標準，降（jiàng）低工程抗震性能。
第十一條 建設工程勘察文件中應當說（shuō）明抗震場地類別，對場地地震破壞效應進行分析（xī），並（bìng）提出工程選（xuǎn）址、不良地質（zhì）處置等建議。建設工程設（shè）計（jì）文（wén）件中應當說（shuō）明抗震設防烈度（dù）、抗震設防（fáng）類別以及采用（yòng）的抗震措（cuò）施。采用隔震減震技術（shù）的建設工程，設計文件（jiàn）中應（yīng）當對隔震（zhèn）減（jiǎn）震裝（zhuāng）置技術性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護等提出明確要求。
第十二條 對位於高（gāo）烈度（dù）設（shè）防地區、地震重點監視防禦區的下列（liè）建設工程，設計單位應當在初步（bù）設計階（jiē）段將建設工程抗震設防專篇作為設計文件組（zǔ）成（chéng）部分：（一）重（chóng）大建設工程；（二）地（dì）震時可能發生（shēng）嚴重（chóng）次生災害的工程（chéng）；（三）地（dì）震（zhèn）時使用功（gōng）能不能中斷或（huò）者需要盡快恢複的工程。
第十三條 對超限高層建築工程，設計單（dān）位應當在設計文件中予以說明，建（jiàn）設單（dān）位應當在初步設計階段將設計文件報送省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門進行抗震設防審批（pī）。具體辦法由國務（wù）院住房城鄉建設主管（guǎn）部門製定。設計單位應當依據（jù）超限高層建築工程抗震（zhèn）設防審批意見進行施工圖設計。
第十四條 工程總（zǒng）承包單位、施（shī）工單位（wèi）及工程監理單位應當加強對建設工程（chéng）抗（kàng）震措施施工質量的管理，確保質量責任可追溯。國家鼓勵工程總承包單位、施工單位采用信（xìn）息化手段采集、留存隱蔽（bì）工程施工質量信息。
第十五條 學校、幼兒園、醫院、養老（lǎo）機構、應（yīng）急指揮中心、應急避難場所等公共建築，應當按照高於一（yī）般房屋建築（zhù）的要求采取抗震措（cuò）施（shī）。位於高烈（liè）度設防地區、地震重點監視（shì）防禦區的新建（jiàn）學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心（xīn）、應（yīng）急避（bì）難（nán）場所等公共（gòng）建築應當采用隔震減震技術，保證發生（shēng）本區域設防地震時不喪（sàng）失建築功能（néng）。國家（jiā）鼓勵在裝配式建築中應用隔震（zhèn）減震技術（shù），提高抗震性能。
第十六條（tiáo） 國家應當加強隔震減（jiǎn）震裝置相關技術標（biāo）準的製定。隔震減（jiǎn）震裝置生（shēng）產、經營企業應當建立質量（liàng）信息管理製度，采集、儲存隔震減（jiǎn）震裝置生產、經營、檢測等信息，確（què）保隔震減震裝置質量信息可追溯。隔震減震裝置質量應當符合有關產品質量（liàng）法律、法規的規定。
第十七條 隔震（zhèn）減（jiǎn）震裝置用於建設（shè）工程前，施工單位應當在建設單位或者工（gōng）程監理單位監督下進行取樣，送建設單位委托的具（jù）有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測。實行施工總（zǒng）承包的，隔震減震裝置屬於建（jiàn）設工程（chéng）主體結構（gòu）的施工，應（yīng）當由總承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔（gé）震減震裝置。工程質量（liàng）檢測機構應當對隔震減震裝置的檢測（cè）數據和檢測報告的真實性、準確性負責，不得出具虛假的檢測數（shù）據和檢測報告。
第十八條 建設單位應當將建築的設計使用年限、結構體係、抗震性能等具（jù）體情況和使用維護要求記入（rù）使用說明書（shū），並將使用說明書交付（fù）使用（yòng）人（rén）或（huò）者買受（shòu）人。
第十九條 房屋買受人、承租人向（xiàng）有關檔案管理機構（gòu）、建（jiàn）設單位等查詢房屋設計使用年限、結構（gòu）體係、抗震性能、抗震加固以及（jí）房屋主體結構及構（gòu）件拆（chāi）除（chú）、變動等情況（kuàng）的，房屋出賣人、出租人等應當予以配合。
第三章 鑒定與加固（gù）、維護
第二十條 國家實行建設工程抗震性能鑒定製度。依法應當（dāng）進行抗震性能鑒定的（de）建設工（gōng）程，由所有（yǒu）權人委托具有相應技術條件和技（jì）術能力的機構進行鑒定。國（guó）家（jiā）鼓勵（lì）前款以外（wài）的未采取抗震設（shè）防（fáng）措施或者未達到抗震設防強製性標準的既有建設工程進行抗震性能鑒定。
第二十一條 抗震性能鑒（jiàn）定結（jié）果應當對（duì）建設工程（chéng）是否存在（zài）嚴重（chóng）抗震安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出判定。抗震性能鑒定結果應當真實、客觀、準確。
第二十二條 建設工程所有權人應當對存在嚴重抗震安全隱患的建設工程進（jìn）行安全監測，並在（zài）加固（gù）前采取停止或者限製使用等措施。對抗震（zhèn）性能鑒定結果判定需要進行抗震加固且（qiě）具（jù）備加固價值的既有建設工程，所有權人應當（dāng）進行抗震加固。位於（yú）高烈度設防地區、地震重點監視防（fáng）禦區的學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應（yīng）急避難場（chǎng）所（suǒ）等既有公共建築進行抗震（zhèn）加固時,應當采（cǎi）用隔震減震技術。
第二十三條（tiáo） 抗震加固應當依照《建設工程（chéng）質量管理條例（lì）》等規定執行，並符合抗震設防強製性標準。竣工驗收合格後，應當通過信（xìn）息化手段或者在工程顯著部位設置永久性（xìng）標牌等方式，公示（shì）抗震加固時間、後續使（shǐ）用年限等信息。
第二十四條 建設工程所有權人應當按照規定對建設工程抗（kàng）震（zhèn）構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識（shí）進行檢查、修（xiū）繕（shàn）和維護，及時排除安（ān）全隱患。任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識。任何單位和個人發現擅自變動、損壞或者拆除建設工（gōng）程（chéng）抗震構件、隔震溝（gōu）、隔震縫、隔震減震裝置及標識的行為，有（yǒu）權予以製止，並向住房城鄉建設主管部（bù）門（mén）或者其他有關監督（dū）管理（lǐ）部門報（bào）告。
第四章 農村（cūn）建設工程抗震（zhèn）設防
第二十五條 各級人（rén）民政府和有關部門應當加強對農村建設工程抗震設防的管理，提（tí）高農（nóng）村建設工程抗（kàng）震性能。
第二十六條 縣級以上人（rén）民政府應當多方籌集資金（jīn），對經抗震性（xìng）能鑒定未達到（dào）抗震設防強製性標（biāo）準（zhǔn）的農村村民住宅和鄉村（cūn）公共（gòng）設施建設工程抗（kàng）震加固給予支（zhī）持。
第二十七條 縣級以上地（dì）方人民政府（fǔ）應當編（biān）製、發放實用抗震技術圖集。農村村民住宅建設可以選用抗震技術（shù）圖集，也可以（yǐ）委托設計單位進行設計，並根據圖集或者設（shè）計的要求進行施工。
第（dì）二十八條 縣級以上地方人民政府（fǔ）應當（dāng）加強對農村村民住宅和（hé）鄉村公共設（shè）施建設工程抗震的指導和服務，加強技術培訓，組織建設抗震示範住房，推廣應用抗震性能好的結（jié）構形式（shì）及建造方法（fǎ）。
第二十九條 實施（shī）農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災後恢複重建等，應當保證建設工程達到抗震設防強製性標準。
第五章（zhāng） 保障與扶持
第三十條 縣級（jí）以上人民政府應當加強對（duì）建設工程抗震管理工作（zuò）的組織領導，建立建（jiàn）設工程抗震管理工作機製，將相關工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。縣級以上（shàng）人民政府應當將建設工程抗震工作所需經費（fèi）列入本級預算。
第三十一條 直轄市、市、縣人（rén）民政府應當製定並實施未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強製性標準的老舊房屋改造計劃，並給予政策（cè）支（zhī）持。國家（jiā）鼓勵建設工程所有權人結合（hé）電梯加裝、節能改造等開展抗震加固，提升老（lǎo）舊房（fáng）屋抗震性能。
第三十二條 國家鼓勵金融機構開發和提供金融產品和服務，促進建設工（gōng）程抗震防災能力提高，支持建設（shè）工程抗震相關產業發（fā）展和新技術應用。縣級以上地方（fāng）人民政府應當依法綜合運用政府和（hé）社會資本合（hé）作、股權投資基金等方式，引導社會力量參與抗震性能鑒定、抗震加（jiā）固。
第三十三條 國家鼓勵科研教育機構依法設立建設工程抗震技術實驗室和人才實訓基（jī）地。縣級以上人（rén）民政（zhèng）府應（yīng）當依法對建設工程抗震新技術產業化項目用地、融（róng）資等給予政策支持。
第三十四條 縣（xiàn）級以上人民政府住房城鄉建設（shè）主管部門或者其他有關監督管理部門應當製定建設工程抗震新技術推廣目錄，加強對建設工程抗震管理和技術人員的（de）培訓。
第三十五條 地震災害發生後，縣級（jí）以上（shàng）人民政府住房城鄉建設主管部門或者（zhě）其他有關監督管理部門應（yīng）當開展建（jiàn）設工程安全應急評估和建設工程震害（hài）調查，收集、保存相（xiàng）關資料（liào）。
第六章 監督管（guǎn）理（lǐ）
第三十六條（tiáo） 縣級以上人民政（zhèng）府住房城鄉建設主管部門（mén）或者其他有關監督管理部門履行建設工程抗震監管職責時，有權采取以下措施：（一）對建設（shè）工程或者施工現場進行監督檢查；（二）向有關人員調查了解有關情況；（三）查閱（yuè）、複製被檢查單位有關建設工程抗震的文件和（hé）資料；（四）對抗震結構材料、構件，隔震減震裝置實施抽樣檢測（cè）；（五）查封涉嫌違反抗震設防強製（zhì）性標（biāo）準的施（shī）工現場；（六）發現可能影響抗（kàng）震質量的問題時，責令相關（guān）單（dān）位進行必要的檢測、鑒定。
第三十七條（tiáo） 縣級以上（shàng）人民政府住（zhù）房城鄉建（jiàn）設主管部門或者其他有關監督管（guǎn）理（lǐ）部門開展監督檢查，應當隨機抽取檢（jiǎn）查對象，隨機選派執（zhí）法檢查人員，必要時可以委托專業機構進行抽樣檢測、抗震性能鑒（jiàn）定等技術支持工作（zuò）。
第（dì）三十（shí）八條 縣級以上人民政府住房城鄉建（jiàn）設主管部（bù）門或者其他有關監（jiān）督管理部門（mén）應（yīng）當建立建設（shè）工程抗震責任企業及從業（yè）人員信用檔案，將違反本條（tiáo）例的行為記入信用檔案（àn），並（bìng）納入（rù）全國信用信息共享平台。涉（shè）及有關企業和從業人員的行政許可、行政處（chù）罰、不良信用記錄（lù）、監督檢查結果等（děng）信息，應當依（yī）法通過國家相關信用信息公示係統向社會公示。
第七章 法律責（zé）任
第三十九條 違反本條例規定，住（zhù）房城鄉建（jiàn）設主管部門（mén）和其他有關監督管理部門（mén）工作人員在監督管理工作中玩忽（hū）職守（shǒu）、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處（chù）分。
第四十條 違反本條例規定，建設單位未按照規定（dìng）申請超限高層建築（zhù）工程抗（kàng）震設防審批，擅自（zì）施工的（de），責令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規定，建設單位明示或者暗示勘（kān）察、設計（jì）、施工等單位和從業人員違反抗震設防強製性標準（zhǔn），降低（dī）工程抗震性能的，責（zé）令改正，處20萬元以上（shàng）50萬元（yuán）以（yǐ）下的罰款。
第四十一條 違反本條例規定，設計單位有下列行為之一的，責令（lìng）改正，處10萬元以上30萬元以下（xià）的罰款；情節嚴重的（de），責令停業整頓，降低資質等級（jí）或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未按照超限高層建築工程抗震設防審批意見進行施工圖設（shè）計；（二）未（wèi）在初步設計階段將建設工程抗（kàng）震設防專篇作為設計文（wén）件（jiàn）組成部分；（三）未按照（zhào）抗震設防強製性標準進行施工圖設計。
第四十二（èr）條 違反本條例規定，施工單位在施工中不按照抗震設防強製性（xìng）標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之（zhī）四以下的罰款；造成建設工程不（bú）符合抗震設防強製性標（biāo）準（zhǔn）的（de），負責返工、加固，並賠償因此造成的損（sǔn）失；情節嚴重的，責令停業（yè）整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第四十三條 違反本條例規定，未對隔震減震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震（zhèn）減震（zhèn）裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬（wàn）元以下的罰款；情節嚴（yán）重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書（shū）；造成損失的，依法（fǎ）承擔賠償責任。
第四十四條 違（wéi）反本條例（lì）規定，擅自變動（dòng）、損壞或者拆（chāi）除建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識的，責令停止違（wéi）法行為，恢複原狀或者采取其他補救（jiù）措施，對個人處5萬元以上10萬元（yuán）以下的（de）罰款，對單（dān）位處10萬元以上30萬（wàn）元以下的罰款；造成損（sǔn）失的，依法承擔賠償責任。
第四十（shí）五條 違反（fǎn）本條（tiáo）例規（guī）定，抗震性能鑒定單位未按照抗（kàng）震設防強製性標準進行抗震性能鑒定，或者（zhě）出具虛假鑒定結果的，責令改正，處10萬元以上（shàng）30萬元以下的（de）罰款;情節（jiē）嚴重（chóng）的，責令停業整頓，並處30萬元以（yǐ）上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條 依照本條例規定，給予（yǔ）單位罰款處罰的，對單位直接負責的（de）主管（guǎn）人員和其（qí）他直接責任人員處（chù）單位罰款數額5%以（yǐ）上10%以下的（de）罰款。本條例規定的責令停業整頓，降低資質（zhì）等級或者吊銷資質證書的行政處罰，由頒（bān）發資質（zhì）證（zhèng）書的機（jī）關決定；其他行政處罰，由住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、通信、能源等部門依照法定職（zhí）權決定。
第四十七條 建設、勘察、設計、施工、工程監（jiān）理等單（dān）位違反本條例規（guī）定的行（háng）為，《建設（shè）工程質量（liàng）管理條例》《建設工程（chéng）勘察設（shè）計管理條例》等規定行政處罰的，從其規定。
第四十八條 違反本條（tiáo）例規定的行（háng）為（wéi），構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十九條 本條例下（xià）列用語的含義：（一）地（dì）震時使用功（gōng）能不能中（zhōng）斷或（huò）者需盡快（kuài）恢複的（de）建（jiàn）設工程：是指（zhǐ）地震後提供（gòng）應急醫療、供水、供電（diàn）、交通、通（tōng）信等保障或者應急指揮、避難疏（shū）散功能（néng）的建設工程。（二）高烈度設防地區：是指抗震設防烈度（dù）為八度及以（yǐ）上的地區。（三）超限高層建築工程：是指超出國家現（xiàn）行標準（zhǔn）所規定的適用高（gāo）度和適（shì）用（yòng）結構類型的高層建築工程，以及體型特別不規則（zé）的建（jiàn）築工程。
第五十條 搶險救災及其他臨時（shí）性建設工程不適用本條例。軍事建設工（gōng）程的抗震管理，中（zhōng）央軍事委員會（huì）另有規定的，適用有關規定。
第五十一條 本條例自 年 月 日起施（shī）行。
（摘自建築時報）
