體味“兩會”代表委員（yuán）對建築業發展的諫言（yán）與心聲
全（quán）國人大代表、上海（hǎi）建工集團董事長徐征：以高質量發展賦能行業新生
徐征（zhēng）表示：隻有服務國家戰略，才有企業的大市場和長遠發展。
近（jìn）年來，上海建工發展的新（xīn）興產業，都是圍繞融入（rù）和服務國家戰略這個大局來進行的。基於“人與自然（rán）和諧共生”“推進綠色發展”“建設美麗中國”等生態（tài）文明（míng）建設國家戰略（luè），上海建工著力（lì）發展了城（chéng）市更新、水利水務、環境工程、數字化工業化建造和建築服務業五項新興業務。
今年的（de）政府工（gōng）作報告再次強調了促進生態文明建設的要求，凸顯了黨中央對於（yú）保護生態環境這一國家戰略的高度重視。早在多年以前上海建工就以社會需求為出發點，進入環境治（zhì）理這一領（lǐng）域，形成（chéng）了一係列（liè）的成功案例，並且依托上海建工紮實的科研能力，形成了體係完整的技術儲備，做好了對接國家戰略的準備。
上（shàng）海建工在從“工程承包商”向（xiàng）“建築服務商”轉（zhuǎn）換，這（zhè）不（bú）僅是（shì）業務範圍的升級，更是經營理念的突破。
在城市更新領域，上海建工以（yǐ）“不停航、不停業、不拆（chāi）遷、不封（fēng）路（lù）”的更新理念提（tí）升城市功能和品（pǐn）質，以全產業鏈優（yōu）勢服務長三角（jiǎo）一體化發展；在水利水務、環境工（gōng）程領域，上海（hǎi）建工建立（lì）了全國領先的（de）環境風險評估（gū）、土壤和地下水治理（lǐ）、固廢處（chù）理等技術研發與應（yīng）用平台，實現了環保業務從“地上”延伸到“地下”，初步形成“水—土聯動” “水—岸聯動”業務新（xīn）模式，取得環保業務全生命周期服（fú）務（wù）的新優勢；在數字化工業（yè）化建造領域，建造了國內首座（zuò）和國（guó）內最長全尺寸3D打印人行景觀橋（qiáo），自行投資、設計、建造的首個鋼（gāng）結（jié）構裝配式住宅項目（mù）也（yě）順利推（tuī）進；在建築服務領域，“營造商”平台注冊分供商數量（liàng）穩步增長，裝（zhuāng）飾建材采購與園林機械租賃成功登陸專業化商城，在（zài）部分項目試點啟用智慧無人倉，不斷探索“互聯網（wǎng）+產業服務”新模式，創新擴展了金融征信平台。
徐征強調，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五（wǔ）大發（fā）展理（lǐ）念，是建築業（yè）高質量發展必由之路。上海建工作為（wéi）推動中國城市建設的重要力量，有能（néng）力更有責任推動國家生態文明建設。
建築業要實現高質量發展，就要實現（xiàn）建築產業發展模式的轉型，其（qí）核心（xīn）要素是科（kē）技創新。在（zài）徐征看來，隻有打通從科技創新需求的源頭到實際推廣（guǎng）應用的傳導機製，建立創新的傳遞鏈、價值鏈、服務鏈和反饋鏈，才能形（xíng）成有效的創新（xīn）驅動（dòng）力。
近年來，上海建工堅（jiān）持科（kē）技創新推動建築產業現（xiàn）代化，不斷提升工業化（huà）、綠色化、數字化建造水（shuǐ）平，將裝配式技術和（hé）工藝從住宅（zhái）拓展到（dào）公共建築、基礎設施，以技術集成創新帶動全產業鏈各（gè）個環（huán）節的能（néng）力升級，由此進一（yī）步加快產業現代化（huà）步伐。
徐征表示，上海建工正在積極構建以建築全產（chǎn）業（yè）鏈協同聯動和全生（shēng）命周期服務為導向的科技創新體係（xì），為創新驅動發展提（tí）供（gòng）基礎和支撐，始終把科技創（chuàng）新（xīn）放在發展大局的核心位（wèi）置，堅持打造（zào）一流的（de）科技創新與管理平台，推動“產學研用”高效融合，通過高強度技術研發和技術集成，使BIM、互聯網、人工智能、機器人等技術，助推建築業從設計施工到（dào）運維更新（xīn）全產業鏈（liàn）、全服務鏈的轉型升級。
談及未來，徐征表示，上海建（jiàn）工在對標國際一流企業的過程中（zhōng）不斷提升科技創新、業務管控等核心能力（lì），他強調，“我們致力於打通高質量發展的‘主動脈’，追求（qiú）更高品質、更（gèng）高效率的發展，從而不斷增強自身服（fú）務國家的能力和實力”。
全（quán）國人（rén）大代表（biǎo）、中（zhōng）國五冶集團有限公司董事長、黨委書記程並強：強化統籌企業（yè）協作共同打造（zào）高（gāo）端產業鏈
程並（bìng）強建議，要發揮產業龍頭引領作用，圍繞打通產業鏈、供應（yīng）鏈，深化央企合作（zuò）、央（yāng）地協同（tóng），加快轉型升級;特別是要整合國家（jiā）各類企業優勢，集中力量進（jìn）行科技（jì）攻關，實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品（pǐn）上有突破、有保障。
首先要加大財稅金融支持。建議國家有關部門牽頭（tóu）組織中（zhōng）管金融類（lèi）央企對實業類央企、科研院所等，在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品上給予特殊的財政支持、金融支持、政策保障，從而推（tuī）動重點產業鏈的（de）打造、打通、補（bǔ）短和（hé）延伸。
其次，加強企業間的合作。打造高端產（chǎn）業鏈絕不是央企“獨角戲（xì）”，一些地方國企（qǐ）、大型民企在部分新興產業、高端產業、支柱產業擁有技術領（lǐng）先優勢，建議國家有關部門組織同行業中央企業與（yǔ）地方企業、民營企（qǐ）業攜手發力，並給予產業政策支持，共同提高國家核心競爭力。
再次，加強協同協調（diào）。建議（yì）由國家有（yǒu）關部門牽頭，建立央企內部協同及爭議解決機製，進一（yī）步加強在打造國家重點產業鏈方麵的協作，並實現重點產業鏈上各方（fāng）的均衡平穩（wěn）發展。
全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍：加強“新基建”：賦能傳統產業（yè）、實現創新轉（zhuǎn）型
傅軍（jun1）表示，當前，新冠肺炎疫情對我國（guó）和世界經濟帶（dài）來重（chóng）大衝擊，加（jiā）強“新基建”對於穩投資、穩預期、穩就業具有重要的現實意義。同時，加強“新基建”更是賦（fù）能傳（chuán）統產業、實現創新轉型的重要方式。在他看來（lái），在大數（shù）據、雲計算、人（rén）工（gōng）智能等技術創新的支撐下，“新基建”可以創（chuàng）造與滿足新需求，促進消費升級，促進新業態、新（xīn）產（chǎn）業（yè）、新（xīn）服務發展，實現結構轉型和產業升級，從而釋放經濟增長潛（qián）力，促進國民經濟持續健康發展。
為更好地建好、用好新型基礎設施，傅軍建議：
一是做好新型（xíng）基礎設施建設規劃和布局。建議將“新基（jī）建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政策相配套（tào）。國家層麵應與省市層麵在項目建設上相銜接、呼應，並注重區域之間的協調、聯通。應充分考慮東西部資源需求和供給差（chà）異（yì）來進行科學的規劃（huá）布局，避免形成數字鴻溝。“新基建”計劃要突出5G網（wǎng）絡、數據中心等具有戰略性、全局性（xìng）意義（yì）的建設項目，同時應該把（bǎ）新能源汽車（chē）充電樁等與民生直接相關的投（tóu）資項目放在優先（xiān）的位置。
二是支持引導社會資本參與“新基建”。按照政府主導、市場主導的思路，政府做（zuò）好規劃布局和政策支持，鼓勵不同市場主體按照市場經濟規則靈活開展多種形式合作，在團隊、產品（pǐn）等（děng）方麵形成（chéng）合力。發揮好政府和國有大型企業在一些關鍵領域（yù）的主導作用，同時全麵（miàn）打通和拓寬民間投資、民營企業進入“新基建”領域的渠道（dào）。探（tàn）索創新“新基（jī）建”投融資機製、經營管理機製、投資（zī）回報機製等（děng），充分調動民營企業（yè）參與“新基（jī）建（jiàn）”的積極性。
三是完（wán）善“新基建（jiàn）”配套服務保障體係。根據“新基（jī）建”項目的（de）特點，通過電力（lì）直供、土（tǔ）地靈活使用（yòng）等方式（shì）優化電力（lì）、土地等資源的供給。加強（qiáng）核心關鍵技術攻關，提高關（guān）鍵技術的自主創新能力，降低對外依存（cún）度。完善（shàn）相關的立法工作，對數（shù）據資源（yuán）的公開、采集、利用等形（xíng）成法規，一方麵打破信息壁壘和數據孤島，實現數據資源的有效整合、暢通流動和創新利用，另一方麵防止（zhǐ）信息濫用，有效保證公共信息和公民個人信息安全。
全國政協委員、廣州佳都集團有限公司董事長劉偉：在“新基建”背景下審視智慧城市建（jiàn）設
劉偉建議（yì），在新基建投資大熱的背景下，調整新型智慧城市建（jiàn）設方向。針對此次疫情暴露出的智慧（huì）城（chéng）市建設方麵存在的短板和（hé）不足，劉偉就在新（xīn）基建領域如何（hé）充分運用人工智能等新（xīn）技術有序推進新型智慧城市（shì）建設（shè），提出如（rú）下建議：
一是加快以“城市大腦”為核心的新型智（zhì）慧城市建設。“城市大腦”相當於城市的中樞（shū）神（shén）經係統，是指利用人工智能、大數據、區（qū）塊鏈（liàn）、空天地一體化、5G和物聯網等新（xīn）一代信息技（jì）術構建的一（yī）個城市信息模型和平台型人工智能中樞。
二是（shì）研究出台建設“城市大腦”為核心的新型智慧城市建設指（zhǐ）導意見，規範和指導（dǎo）全國建設。建議首先要從體（tǐ）製層麵進行城市治理結構與治理規則深層次的（de）變革，真正形成跨區（qū）域、跨部門、跨行業高效（xiào）協同全景式的管理模式。通過標準引領，促進數據互聯互通。通過規劃，建立各（gè）個（gè）領（lǐng）域的規劃目標和實施途徑（jìng），明確（què）各級各部門職責（zé）。
三是聚焦核心（xīn）場景應用，逐步提升運（yùn）用效能（néng）。建議早期以建（jiàn）立交通大腦（nǎo）、公安大腦、應急大腦（nǎo）、醫療大腦為突（tū）破口，搭建首期大腦（nǎo）平台，初步實現“城市大腦”在交通（tōng）、公共安全、應急、公共衛生等領域率先統一落地。第二步再逐步完善“城市大腦”功能，拓展（zhǎn）到文旅（lǚ）、環保、社區（qū）等（děng）民生領域，不斷提升數據（jù）在城市治理中的運用效能（néng），推動“城市大腦”的全麵深化（huà）應用，讓人民群眾有更多的獲得感。
四是改變建設模式，由單一向多元模式轉變。政府要（yào）以開放的心態允許市場（chǎng）在更大的空間裏試錯（cuò），我國的智（zhì）慧（huì）城市項目建設模式，應該逐步（bù）從政府主導的單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模（mó）式轉變；進一步（bù）放開基建領域（yù）的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要（yào）對（duì）民間資本一（yī）視同仁；基建投資方式上要規範並推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高（gāo）效率（lǜ），拓寬融資來源。
五（wǔ）是堅持以（yǐ）企業為創新主體（tǐ），實現核心科技（jì）的自主知識產權。企業直接參與市場競（jìng）爭，對新技術、新產品（pǐn）最敏感；建立產學研相結合的技術創新體係（xì），要堅持“產”為主導，即企業為主導；建議優選（xuǎn）出一批全國“城市大腦”和新型智慧城市建設解決方（fāng）案提供商，通過建設“城市大腦”，推動產業核心技術攻關，重點發展芯片、傳（chuán）感器、雲平台、基礎軟件、行業軟件等具有自（zì）主知識產權的（de）核心軟（ruǎn）硬件，實現“城市大腦”建（jiàn）設的安全可控（kòng）。
全國政協委員、中國建築西南設計研究（jiū）院有限公司（sī）總工馮遠：尊重（chóng）和順應城市發展規（guī）律增強城市建設韌性
馮遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華（huá）帶來了“關於加（jiā）強‘韌性城市’建設的建議”的提案。
馮遠認（rèn）為，隨著城（chéng）市（shì）人口規模（mó）的不斷擴大（dà）和功（gōng）能的不斷（duàn）延（yán）伸，未來城市將麵臨更多複雜且極具不確定性的風險災害。尊重和順應（yīng）城市發展規律，增強城市建設的韌性，讓城市持續健康發展，必將成為城（chéng）市科學治理的未來方向。“韌性”是最早在物（wù）理學中被使用的一個概念，後逐漸被引用到生態學、環境學（xué）、城市規劃領域，出現了“城市韌性”、“韌（rèn）性（xìng）城市”的說法，並在20世紀末（mò）被引入中國。“韌性城市”是國際社會（huì）普遍認可（kě）的城市建（jiàn）設（shè）理念，代表著未來城市（shì）發展方（fāng）向，其基本（běn）特征體現在（zài）：一是當災害發生時，城市能（néng）夠通過一定的方（fāng）式抵禦、吸收和化解外界對其產（chǎn）生的影響；二是城市能夠從災害中快速恢複，保持（chí）城市功能正常運行。通俗來講，就是城市通過適應，來更好地應對各類災害風險。
具體到如何構建，她進一步表示，“韌性城市”的建設，是一個係統性工程，建議從政策製（zhì）度、工程技術、社會管理（lǐ）、文化觀念等方麵（miàn）進行係統構建。
政策製度方麵。要加強韌性城市（shì）研（yán）究，建立適合我（wǒ）國國情和城市發展需要的韌性城市（shì）基本理論、指標體係、規劃方法和相關建設（shè）管理及（jí）技術標準，做好韌性（xìng）城市規劃（huá）建設的頂層設計。要（yào）建立（lì）完（wán）善的（de）社會保障製度體係，在災害發（fā）生時為居民提供安全和基本生活保障，降低災害損失，幫（bāng）助災後（hòu）快速恢（huī）複（fù）。要（yào）建（jiàn）立（lì）科學、合理的城市災害風險評估（gū）方法，及時發現潛在風險，為韌性城市建設提供有效支撐。
工程技術方麵。要將韌性城市理念貫（guàn）穿城市規劃、設（shè）計、建設、管理和運維的（de）全過程。將防災目標和指（zhǐ）標分解到（dào）城市建（jiàn）設總（zǒng）體規劃和其他專項（xiàng）規（guī）劃中；在傳統建築（zhù）設計中，考慮（lǜ）“彈性”設計，提升技術預見性；在防災方麵，從建築抗震、抗洪、抗風的傳統設計思維方（fāng）式向適（shì）應性、可恢複性設計思維轉變，盡可能減輕災害對建築物造成的損傷；運用大數據和互（hù）聯網，提升（shēng）城市風險評估、監測（cè）預警和信息服務等功能。
社會（huì）管（guǎn）理方麵。要提高政府（fǔ）對重大突發事件的（de）應對能力；要從單一風險應急（jí）管理模式向多領域、跨學科、多（duō）部門協作的應急工（gōng）作模式轉變。
文化觀念方麵。要通（tōng）過組織應急救災演練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災意識和自救互救能力。要關（guān）注公眾麵對（duì）災害的情緒反應和災後的精神恢複，及時（shí）給與必要（yào）的心（xīn）理幹預，縮短災後不良情緒的恢複時間。
全國政協委員、內蒙古自治區住房（fáng）和城鄉建設廳副廳（tīng）長揭新民：打造政府（fǔ）投資工程（chéng）陽光（guāng）化監管平台
揭新民表示，政（zhèng）府投資（zī）工（gōng）程項目是國（guó）家經濟（jì）建設的重要組成部分，伴隨著中國經濟的高速發（fā）展，目前許多（duō）項目還是以粗放型管理為主，存在的問題具體表現如下：
一是政府投資項目未形成全過程陽光化的監管機製；二是投資管控方式落後，導致項目超概現（xiàn）象發生；三是項目建設數據分（fèn）散，無法形成投資決（jué）策（cè）依據。
揭（jiē）新民通過對當前政府投（tóu）資（zī）建設工程項目的（de）管理機製以及投資管控模式的現狀進行調研分析，提出“依托BIM技術（shù）等科技手（shǒu）段（duàn），在政府投資工程建設領域，建立投資管（guǎn）控和協同管理平台的建議”，從而實現對政府投資工程（chéng）項目全過程陽光化，精準化管控的目的（de）。
具體（tǐ）做法一是在政（zhèng）府投資的建設項（xiàng）目，依據國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見》的精神，大力推廣BIM技（jì）術以及基於BIM技（jì）術項目協（xié）調管控平台的應用；二是項目建設的監管單位開發（fā）並建（jiàn）立財政投資管控平台；三是通過項目建設方基於BIM的項目管控平台和監管方的財政投資管控平台進行（háng）無縫對接，財政投資管（guǎn）控平台獲取項目要監控的數據。四是項目（mù）建（jiàn）設（shè）管控模式上依據《關於推（tuī）進全過程工程（chéng）谘詢服務發展的指導意見（jiàn）》的要求，通過基於BIM全過程工程谘詢的方式，保（bǎo）障平台間的對接和實時監（jiān）管的落地。
全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海（hǎi）瓊：大力（lì）推廣節能門窗讓建築更節能
倪海瓊表（biǎo）示，為了讓（ràng）建（jiàn）築更節能，讓生活更美好，發展（zhǎn）超低（dī）能耗建築和（hé）應用節能門窗是我國建（jiàn）築行業發展的必然趨勢。隨（suí）著人民（mín）生（shēng）活水平的不斷（duàn）提高，人們對居住環境的要求也越來越高，已從（cóng）以前的‘有住就行、有房就行（háng）’上升到‘住好才行、房好才行（háng）’。特別是經曆了此次新冠肺炎疫情後，人們更加注意到打造健康（kāng）舒（shū）適的居住環境尤為重要。
倪（ní）海瓊建（jiàn）議，可以鼓勵（lì）公共（gòng）建（jiàn）築和新農村建設中率先推廣超低能耗建築，並借鑒城市住房裝修分期付款或新能源汽（qì）車（chē）一次性補貼（tiē）的模式，對農村住房翻建超低能耗（hào）建築或節能改造給予貸款資金支持或一次性資金補貼。
倪海瓊建議，將節能門窗納（nà）入老舊小區改造必選項目清單，設立專項獎勵資金，鼓（gǔ）勵在城鎮老（lǎo）舊小區改造項目中優先采用節能門窗、智能遮陽等環（huán）保（bǎo）產品。同時，優先在政府投資（zī）的公共建築，如學校、醫院（yuàn）、體育場館（guǎn）、機關（guān）單位等新（xīn）建或改造項目（mù）中應用（yòng）節能門窗，發揮標杆示範作用。同時還（hái）需建立健全節能門窗的政策法規（guī），有序提升建築節能標準，加快完善對建築門窗工（gōng）程的全過程監管，通過加強現場抽檢、加（jiā）嚴執法力度，確（què）保產品質量不降低。此外，還要加強宣傳引導，使（shǐ）民眾了（le）解節能門窗的優越性，提高對不合格門窗（chuāng）辨識和維權意識。
全國人大代表、安徽（huī）荻港海螺（luó）水泥（ní）股份有限公司（sī）總經理張來輝:加快製造（zào）業業轉型升級實現綠（lǜ）色發展
張（zhāng）來輝認為，“新基建”帶來新機遇，要以創新驅動傳統製（zhì）造業的“顏色轉變”，實現綠色發展。
水泥（ní）行業對（duì）推動國民經濟發展做出了巨大貢獻，滿足了城（chéng）鎮化建設和基礎設施建設節奏加快的（de）需要，已成（chéng）為國民經濟建設中不可缺少的重要建材產品（pǐn）。水泥行業在大多數人眼（yǎn）裏是高耗能、高汙染的行業，而近年來水泥行業通過轉型升級和環保升級改造，行業形象已今非昔比。
張來（lái）輝建議，有關（guān）部加（jiā）強產能置換監管，防止利用產能置換政策擴大產能和新增產能的現象。在現有產能發揮不足的省（shěng）份，嚴控新增產能。建議將水泥行業從高汙染（rǎn）高能耗名錄中（zhōng）移出；出台水（shuǐ）泥行（háng）業轉型升級規劃；推進利用（yòng）水（shuǐ）泥窯（yáo）協（xié）同處置生活（huó）垃圾（jī）和固危廢處置規劃；製定環保標準要和現有的環保技術相適應，要和現有的環境承（chéng）載能（néng）力相適應；對水泥行（háng）業現有的脫（tuō）硝、脫硫技術進行調研，推廣先進技術；利用環保專項基金，鼓勵高等院校和相關企業攻關汙染減排技術。
全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生：加快木竹結構（gòu）建築和建（jiàn）材產業發展
劉（liú）東生認（rèn）為，我國木（mù）竹結構建築和建（jiàn）材產業已經具備一定的發展（zhǎn）基礎，目（mù）前正是加速發展的良機。
對此，劉東生提（tí）出3條建議：一是提升木竹結構建築和建材產業發展（zhǎn）戰略。由住房和城鄉建設部牽頭，有關部門參與，建立協調機製（zhì），形成工作合力，全（quán）麵綜合施策，製（zhì）定資（zī）源培育（yù）、產業發（fā）展、品（pǐn）牌建（jiàn）設、市場推廣、科（kē）技支撐、政策支持等戰略體係，在有條件的（de）地區和允許建（jiàn）設開發的各類自然保護地區域率先推廣。二（èr）是出台木竹結構（gòu）建築和建材專項規劃。由國（guó）家發改委（wěi）牽頭，加快推進推廣綠色建（jiàn）築建材的相關政策（cè）落地實施，將木竹結構建築（zhù）建材產業發展列入“十四五”專項規劃，組織相關部門共同編製（zhì）。三是強化科技和政策支撐。推動木（mù）竹（zhú）結（jié）構建築和建材產業標準化（huà）建設，完善產品分類、質量、環（huán）保（bǎo）、安全、抗震等標準體係。加強技術研發，重（chóng）點推進木竹建築（zhù）建（jiàn）材定向培育、組（zǔ）裝配套、技術創新、檢驗認證等關鍵技術提升，同時，引進、吸收國外多層及高層木結構建築技術。加強（qiáng）人才培養。研究製定（dìng）相關財政獎補、財稅優惠、金融支持、建設用地等支持政策。加大宣傳力度，提高公眾和（hé）行業（yè）對木竹結（jié）構建築和建材的認可度。
政策修訂建議
全國人大代表、中國建築（zhù）業協會（huì）工程項目管理與建造師分會會長陳（chén）華（huá）元：建議對建築業實行更大規模（mó）減稅降費
陳華元介紹，建築業是國民經濟重要支柱產業，但在稅收方麵存在著四個（gè）方麵（miàn）製約。
一是跨區服務稅源爭搶現（xiàn）象。營改增後，以項目預繳+法人匯算模式（shì）繳納流轉稅，取消同（tóng）一地級市（shì）外出經營許可證辦理，一些地方政府為留住稅源，設置市場壁壘；二是外區預繳稅率相對（duì）偏高。行業銷項稅率從11%降至（zhì）9%，但預征率仍為2%，企業（yè）名義稅負（fù）下（xià）降，稅金支出沒有顯著（zhe）變化；三（sān）是利息支出（chū）進項稅無法抵扣。此舉不符合增值稅稅製原理，也增大了企業稅金支出壓力（lì）；四是“走出去”麵臨稅收風險。稅收協定（dìng）約定不夠全麵（miàn），在部分國家享（xiǎng）受稅收優惠，在國內需補（bǔ）交稅款。一些國家稅製變動頻（pín）繁（fán），涉稅爭議時有發生。
對此，他提出（chū）四點措施：
一是（shì）優化建築業外區預繳製度（dù）。恢複同一地級市內建築項目增值（zhí）稅就地預繳政策，減少稅源（yuán）搶奪，支持建築企（qǐ）業跨地區（qū）集團（tuán）化經營（yíng）。將（jiāng）項目所在地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳稅金（jīn）超出項目實際稅負（fù）帶來的資金（jīn）支出壓力。二是完善增（zēng）值稅抵扣鏈條。以部分行業為試點，允許抵扣（kòu）利息費（fèi）用進項稅（shuì），建立完（wán）整的增值稅抵扣鏈條，進一步降低融資成本，激發企業參（cān）與新基建等長（zhǎng）周期項目的投資建設熱情，拉動（dòng）行業整體複蘇。三是加大階段性有針對性的減（jiǎn）稅降費政策力度。在湖北受疫情影響嚴重的地區，將既有社保費、土地使用稅、房產稅等稅費減免征優惠延長（zhǎng）至2020年全年。對重點防疫（yì）企業在停工停產期間（jiān）發生的固（gù）定成本、防疫支出準予加計扣除。四是加大對建築企業“走出去”的稅收扶持（chí）。擴大我國稅收饒讓政策範圍，減輕建築企業境外投資稅收負擔。健全國際稅收爭議解決機製，從國（guó）家層麵推動成（chéng）立跨境（jìng）稅（shuì）收爭議解決委員會或“一帶一路（lù）”稅收爭（zhēng）議處（chù）理中心。
全國政協委員、上海（hǎi）建工（gōng）總工程師王美華：加強科技創新引導提高科技成（chéng）果質量
王美華認為（wéi），我國科技創新相關規劃指標體（tǐ）係存在不足。“十三五（wǔ）”規（guī）劃大幅度增加了與創新相關（guān）的指（zhǐ）標，但部分（fèn）指標卻不能（néng）反映創新驅動的真實（shí）能力。
王美華建議應完善國民經濟發展規劃中反映創新的指標體係，從創新成果的國際競（jìng）爭力的視（shì）角出（chū）發，探索設立能夠反映國家真實（shí）創新（xīn）能力的指標，如單位GDP知識產權使用費收（shōu）入等。
在具體的指（zhǐ）標設計中，五年規劃指標體（tǐ）係盡（jìn）量少選擇數量型和手段性指標，而更多的選擇反映質量和結（jié）果的指標，使得（dé）規劃指標體係（xì）在落實新的發展理念和（hé）實現新的發展目標方麵發揮更（gèng）強更好的引導和指導作用。
此外，王（wáng）美華建議要加快完善科技創新政策評估督查機製，進一步加強科研體製改（gǎi）革。應及時向社會反饋評估結論（lùn），要通俗易懂地公布科（kē）技創新政策的目（mù）標、實施內容、所取得成果、自我（wǒ）檢查結果（guǒ）以及該（gāi）科技創新政策的下一步（bù）政策（cè）導向。在體製改革方麵應建立以市（shì）場為導（dǎo）向的（de）科研價值觀，科研項目課題應注重應用導向（xiàng），科研投入（rù）和科技產出應齊頭（tóu）並進，應建（jiàn）立公開科技成（chéng）果的交易平台，形成成果導（dǎo）向的科技（jì）成果轉化體（tǐ）製。再次，完善科技評（píng）審和公示製度。
全國（guó）政協（xié）委（wěi）員、中國建築科學研（yán）究院副總工程師王翠坤：堅（jiān）持工程設計審查製度守住建築（zhù）結構安全底線
王翠坤聯（lián）名（míng）全國政協（xié）委員馮遠、王美華帶來了“關於堅持工（gōng）程設計審查製度、守住建築（zhù）結構安全底（dǐ）線”的提案。
王翠坤注意到，現階段建築市（shì）場仍然（rán）存在較多亂象，許多設計（jì）單位迫於生存壓力，不得不接（jiē）受建設單位不合理的（de）設（shè）計周期、設計費用及限額設計等要求，致使設（shè）計文件質量及（jí）安全難（nán）以保證。此外，施工圖審查還是很多政府技術政策的把關環節，如裝配式建築（zhù）相關要求、抗震的超限審查的措（cuò）施是否得到落實（shí），如果取消施工圖審查，這些（xiē）把關也（yě）就無法實（shí）現。
2019年國辦（bàn）11號（hào）文《關於全（quán）麵開展工程建（jiàn）設項（xiàng）目審批製度（dù）改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出“試點地區要進一步精簡審批環節，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審（shěn）查範圍）、實（shí）行告（gào）知承諾製和設計人員終身負責（zé）製等方麵，盡快（kuài）形成可複製可推廣的經驗”，同（tóng）時又（yòu）提出“實行聯合審圖和聯合驗收，將消防、人防、技（jì）防等技術審查（chá）並入施工圖設計文件審（shěn）查”。
《意見》一經發布，引起行業熱議。但在王翠坤（kūn）看來，個別地（dì）區取（qǔ）消或變相取（qǔ）消施工圖（tú）審查，其合理性有待商榷。
對此（cǐ），王翠坤提出了（le）應（yīng）以守住建築結構（gòu）安全底線為原則，堅持工程設計審查製度的建議：
第一，法治（zhì）是最好的營商環境（jìng）。王翠坤表示，十九（jiǔ）屆四中（zhōng）全會（huì）強調要全麵（miàn）推進依法治國，習總書記明確指出“法治（zhì）是最好的營商環境”，在涉及到人民群眾生命財產安全的高風險的建築工程行業，更應該堅持法治理念,從國家安全的高度認識建築結構設計安全，以底線思維防範化解建築（zhù）結構設計安全風險，堅持改（gǎi）革與防範安全風險協調統一的原則（zé），既不（bú）能以犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦（bàn）事才是最好的營商環境。當前《消防法》、《建設工程質量管（guǎn）理條例》、《建設工程（chéng）勘察設計管理條例》、《優化營商環（huán）境條例（lì）》等（děng）都對工程設計文件審查提（tí）出了相應的要（yào）求，賦予了施工圖審查“行政許可”性（xìng）質和“行政審批”及“政府監管”職能（néng）。隻要（yào）國務院這些法律、法規及條（tiáo）例（lì）沒變，就要堅持工程設計審查製（zhì）度（dù）。
第（dì）二，完善圖審製度，守住結構安全底線。“美（měi）國、加拿大、歐洲等發達國（guó）家和地區都（dōu）設有圖審製度，我們可學習借鑒其在運行機製、圖（tú）審（shěn）標準、圖審內容、執業責任、保險製度、立法執（zhí）法與政府監管職責界定、企業和個（gè）人從（cóng）業風險防控以及（jí）行業組織發（fā）揮作用等方（fāng）麵（miàn）的成熟經（jīng）驗及（jí）作法，並結合我國實際情況形成可複製、可推廣的經驗。”王翠坤對《中國建設報》記者舉例說（shuō）道，如逐步將“施工圖設計文件審查”轉變為“工程設計（jì）文件審查（chá）”或“工程設計安全審（shěn）查”，通過各種監管手段，真實反映設計質量技術和安（ān）全水平。
第三（sān），提高（gāo）審查效率，不斷完善審查機製。王翠坤（kūn）認為，為適應持續優化營商（shāng）環境需要，應在堅（jiān）守建築結構安全底線的（de）前（qián）提（tí）下，以大幅提高審查效（xiào）率（lǜ）為（wéi）導向，堅持並不斷完善設計文件審查製度。其主要工（gōng）作可從建立健（jiàn）康可持續圖審運行機製、實施多審合一、精簡圖審範圍及內容、分節點進行圖審及施（shī）工許可審（shěn）批、實施數字化圖審、構（gòu）建圖審從業人員準（zhǔn）入退出（chū）機製、推動全國範圍內（nèi）圖審（shěn）資源（yuán）共享等。
第四，研究探索社會保險製度（dù）。在王（wáng）翠坤看來，可以借鑒國（guó）外經驗，研究探索通（tōng）過實行社會保險製度，同時提升從業人員的職業道德和水平，保證工程質量，推動工程建設（shè）各方誠信體係構（gòu）建等。
全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石：完善預製裝配式建築產（chǎn）業管理體係
在陳錦石看來，當（dāng）前，預（yù）製裝配式建築依然存在預製（zhì）裝配式建築各地評價標（biāo）準口徑不一、預製裝配式深化設計人員（yuán）執業資格認證製度缺失（shī）、推廣使用豎向預製結（jié）構構件的進展十分緩慢、推廣使用的輕（qīng）質隔牆板技術有待（dài）提升的問題。
陳錦石建議，應充分借鑒發達國家NPC技術（shù）體係，在降低成本、施工（gōng）便捷、安全等領域加大研發，不斷完善預製裝配式建築產（chǎn）業管理體係，推動預製裝配式建築產業更（gèng）好（hǎo）發展。第一，加快落實預製裝配式建築評價標準的統一性，並且完善評價標準的條文解讀。組織行業從業人（rén）員統一宣貫和培訓。各地預製裝配式建築評定（dìng）專家需經住建部統一培訓、認證，並取得認證資（zī）格。第二，對預製裝配式建築深化設計人（rén）員從結構設計、構件加工、構件運輸、構件吊裝等維度進行資格認證，必須（xū）持證上崗。第三，各主管部門聯合企業做好培訓和推廣工作，製定完整的施工工藝技術規範和質量監（jiān）督體係，形成完善的規範標準。國內行業專（zhuān）家（jiā）應完善預製裝配式建築的抗震性能研究，用科學的依據打消大家的安（ān）全疑慮。預製裝配式建築優先采用EPC總承包（bāo），從設計-采購-施工全方位把控產品（pǐn）質量，真正實現全（quán）過程、全專業綜合高效管理，實現裝配（pèi）式建築全麵（miàn）穩步健康發展。第四，繼續加大對新材料、新工藝的研究，消（xiāo）除目前存在的質量通病問題。完善（shàn）國內現有圖集和施工操（cāo）作手冊，增加常見質量問題的處理措施。編製輕質隔牆板的性能指標對應的（de）使用部位和使用方式的指導意見，對輕質隔牆板（bǎn）的使用和發展起到正確的指導作用。
全國政協委員、碧桂園控股（gǔ）有限公司董事局主席楊國強：完善建築機器人政策標準體係
楊國強認為，科學技術發展到今天，用機器人建房子的條件已經具備。但我國建築行業要加速應用建築機器人產品和技術，亟須（xū）解決當前政策（cè）體係不完善、行業標準體係未建（jiàn）立、監管機製（zhì）不健（jiàn）全等主要問題。
楊國強建議，研究製定覆蓋建築機器人（rén）研發、製造和應用全（quán）流程的政策支持體係（xì）。政府對人（rén）工智能（néng）與建築業的深度融合（hé）進行有效引導，在基礎研究課題（tí）、產業培育（yù）和測試應用等環節提供稅收、土地（dì）、金融等政策支持，打通產學研用轉化環節（jiē），加速（sù）科（kē）技成果產業化。同時在鼓勵地方先行先試與推動全國市場準入方（fāng）麵製定統一的製度規範，為建築機器人的推廣創造條件。
楊（yáng）國強還建議引導建築機器人快速試點試用，協助推廣經驗（yàn）證後的產品、技術及（jí）設（shè）備。鼓（gǔ）勵建設一批建築機器人產業基地和示範項目，為快速（sù）試點試用建築機器人及相關智能化設備（bèi）提供場景和條件；同（tóng）時聯動行業協會（huì）等力量支持（chí）和協助將試點驗（yàn）證後的安全穩定、質量可靠的產品和技（jì）術在行業內（nèi）推廣使用（yòng），推動建築機器人加速走向市場，實（shí）現建築行業（yè）高質量發展。
全國人大代表、中國工程院院士、中國建材凱盛科技集團董事長彭壽：發展智慧能源建築推動建材業與建築業實現高質量發展
彭壽認為，發展綠色智慧能源建築有利於推（tuī）動相（xiàng）關傳統產業的技（jì）術升級，引領新能源、新材料、節能環保等戰（zhàn）略性（xìng）新興（xìng）產業發展，促進經濟轉型升（shēng）級及建材業（yè）高質量發展。
彭（péng）壽認為要大力發展（zhǎn）智慧能源建築助推（tuī）節能環保（bǎo），建議國家（jiā）層麵出台關於“分布式能源+儲能”的專項支持政策，助推行業向綠色化（huà）、智（zhì）能化、現代（dài）化發展；政府部門製（zhì）定薄膜電池、節能玻璃等綠色新型建築材料（liào）一體化應用的標準和規範體係（xì），構建良好的產業發展生態，加快綠色（sè）新型建（jiàn）築材料（liào）在既有（yǒu）建築改造和新建建築中的廣泛推（tuī）廣，同時對綠色新型建築材料的使用單位給（gěi）予綠色補貼（tiē），助推智慧能源建築（zhù）實現快速發展。
彭（péng）壽認為推進垃圾、固體廢棄物綜合利用是節能（néng）環保戰略性新興產業的重要組成部分,更是確保中國工業可持續發展的一項長遠的戰略（luè）方針。建（jiàn）材業要（yào）充分發揮無（wú）害化消（xiāo）納固體廢（fèi）棄物的優勢，建立與相關產業以及城市綠色發（fā）展相銜接的循環（huán）經濟體（tǐ）係。建材業在環保領域（yù）發（fā）展，他建（jiàn）議（yì）應采取這樣的基本思路：以（yǐ）資源（yuán）循環再生為中心，建立完善的生態產業鏈（liàn），拓展（zhǎn）環保產品和環境服務，形成固體廢棄物綜合利用的（de）環保產業新模式。其中關鍵在於生態產業鏈的規劃和建設，通過生態產業（yè）鏈（liàn）的規劃和（hé）實施，在未來（lái）產業布局上形成“資源綜合（hé）利用、廢物（wù）處理處置、環保產品、環境服務”四位一體的產業格局，建立多元化的固體廢物供給體係，打造高效的固廢資源再生和處理平台（tái），提供穩定的環保產品和服務價值鏈，最終形成可複製的管理和價值體係（xì），為全國提高生態環境治理成效作出積極貢獻。
全國（guó）人大代表、金晶科技董事長王剛：盡快對建築節能和門窗標準化立法
王剛建議，盡快（kuài）對建築節（jiē）能和門窗標準化立法，建議將高性能節能玻璃的強製使用納（nà）入綠色裝飾裝修評價等相關工作體係中，以推進節能玻璃的推廣（guǎng）應用；以法規的形式規定建築門窗設計標準中必須使用高性能（néng）節能（néng）玻璃，明確規（guī）定建築節能驗收標準中必須將（jiāng）窗玻璃使用（yòng）高性能節能玻璃納入驗收標準，對於沒有達到（dào）標準的新建項（xiàng）目不（bú）準竣工驗收。王剛還建議，製定有利於高性能節能玻璃推廣應用的（de）扶持政策（cè）；率先在重點區（qū）域強製推廣使用高性能節能玻璃。
人員培養與用工管理
全（quán）國政協委員、陝西建工集（jí）團黨委書記、董事長張義光：提高農民工社會地位深層次破解（jiě）“用（yòng）工荒”
張義光說，很多（duō）地方出台了有針對性的舉措，比如包機（jī）、包車、包專（zhuān）列的‘點對點、一站式’直達服務。但就是在這樣（yàng）的貼（tiē）心服務下，還是有一大批農民工未返城、不願意返城。
據（jù）國家統計局發布的《2019年農民工監（jiān）測調（diào）查報告》數據顯示，2019年，我國農民工總量達到29077萬人，其中外出農民工17425萬人。張義光表示，保障農民工人群就業，關（guān）係著穩就業、促民生的大目標，也是確保脫貧、防止（zhǐ）返貧的（de）關鍵舉措和基本保證。
張義光認為，究其根本，還（hái）是要切實提高農民工（gōng）的社（shè）會地位，特別（bié）要（yào）重視解決農民工所（suǒ）關（guān）心的（de）住房、子女教育、社保等問題，努力實現權利平等、保障同等、服務均等，從而有效破解“用工荒”問題。
張義光在提案中（zhōng）建議，國家應設立（lì）全國統一的農民工管理和服務機（jī）構，負責協調農（nóng）民工的服務管理、待遇保障（zhàng）、教（jiāo）育（yù）培訓、技能提升（shēng）、權利維護等，在全國形成服務網絡；同時，要注重農民工綜合素質的提升（shēng），進一步提高培（péi）訓質量；建立專業化培訓形式，根（gēn）據企業崗位及農民（mín）工實際需求，及時調（diào）整培訓課程和內容，提供實用的職業培訓基地與實習園地；完善培（péi）訓考核體（tǐ）係，對培訓質量進行追蹤反饋（kuì），切實提高農民工的就業能力。
全（quán）國（guó）人大代表、中建五局總承包公司（sī）項目質量管理員鄒彬：推動落實農民工向新時代建築產業工人轉型
鄒彬說，曾（céng）經（jīng）是建（jiàn）築行業主力的“60後”建築工人，隨著年齡的增加，正（zhèng）在逐漸退出曆史舞（wǔ）台，70後農民工跟不上技術迭代（dài）的（de）步伐，而“80後”“90後”的建築工人也在遞減，“00後”的年輕人，選擇投身（shēn）建築行業的人更（gèng）少。麵對建築行業工人“代際斷層”這一現實情況，鄒彬認為，推動落實農民工向新（xīn）時代（dài）建築產業（yè）工人轉型是一個可行的辦法。
一些年輕人（rén）選擇工作的時候，可能更願意選擇做快遞員（yuán）、外賣遞送員。究其（qí）原因，可能是因為他們的社會形象更加鮮（xiān）明，而農民（mín）工的社會形象（xiàng），還是難脫“一（yī）身塵土”“專（zhuān）業技能不高”的刻板印象。
鄒彬（bīn）認為，想要讓行業能夠持續（xù）吸引新的人才，那麽幫助傳統農（nóng）民工（gōng）轉型成為新時代產業工人，至關重要。隻有加強這個行業的專業性，切實提高工人的技能，幫助他們轉型成為新（xīn）時代建築產業工人，才會加強這個行業的吸引力，才會真正吸引人、留住人。
而如（rú）何推動農民工向新時代建築產業工人轉型，鄒彬（bīn）認為，要以“政府——企業”的（de）雙主體機製來推動，一方麵要依靠政府的政策引導、推廣，建立好各種職業（yè）培（péi）訓的（de）製度；另一方麵，各個企業要積極配合、鼓勵員工參與各種培訓，激勵他們自我提升。同（tóng）時媒體和（hé）社會其他機（jī）構通過宣傳等方式，給建築產業工人轉型的新渠道、新動態做推（tuī）廣，讓新時（shí）代建築產業工人形象更鮮明。
全國政協委（wěi）員、國網安（ān）徽宿州供電公司輸（shū）電運檢（jiǎn）室帶電作業班副班長許啟金：重視存量產業工人的“轉型升技”，促進國家高質（zhì）量創新發展
許啟金建議，要重視存（cún）量產（chǎn）業工人的“轉型升技”，促進國家高質量創新發展（zhǎn）。要更多更快地培養高技能人才，是提升國家核心競爭力的戰略舉措。當前，我國正從製造業大國向製造（zào）業強國（guó）邁進，他認為，國（guó）家（jiā）要實現高質（zhì）量發展，一是離不開科技創新（xīn）引（yǐn）領（lǐng）；二要（yào）有能夠駕馭、運用先進技術，源源不斷的高素（sù）質、技能型產業工人隊伍。新時代的產業工（gōng）人要掌握新技術、新工藝、新設備、新材料的應用。
許啟金認為，在工作（zuò）中，切忌（jì）有“過（guò）得去就好，差不多就行”的應付（fù）思想。技能是靠動手練出來的（de），經驗是在生產實踐中總（zǒng）結出來的，業績是靠勤奮幹出來的。技能從一定程度（dù）上來說也是一種經驗，而（ér）技能水平的提高就是經驗不斷積累（lèi）的過程，隻有幹一行、愛一行、鑽一（yī）行，才能達（dá）到“精”的地步。隻有精益求精，才能追求（qiú）完美。
